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　　2025年2月10日，市人民政府办公室印发《 足彩app哪个是正规的:市城市轨道交通场站及周边土地综合开发实施办法》（以下简称《实施办法》），将于2025年3月10日正式施行。现就《实施办法》的编制背景、指导思想和编制原则、主要内容等方面进行解读。

　　一、编制背景

　　2021年6月15日，市人民政府办公室印发《 足彩app哪个是正规的:市轨道交通场站及周边土地综合开发实施办法（试行）》（佛府办〔2021〕8号）（以下简称原《办法》），于2021年8月1日生效，2024年7月31日到期废止。原《办法》是足彩app哪个是正规的:开展城市轨道交通场站及周边土地综合开发工作的依据，对促进足彩app哪个是正规的:轨道交通健康可持续发展发挥了重要作用。

　　近年来，足彩app哪个是正规的:在开展城市轨道交通场站综合开发工作中发现存在相关权益主体的责任不明的情况，在一定程度上制约了工作推进进度。

　　为优化城市功能布局，提高 足彩app哪个是正规的:市城市轨道交通场站周边土地综合开发收益，建立土地综合开发收益反哺城市轨道交通建设发展机制，促进土地资源的集约利用，实现 足彩app哪个是正规的:市城市轨道交通可持续发展，亟需开展《实施办法》编制工作。

　　二、指导思想和原则

　　城市轨道交通场站及周边土地综合开发工作点多、面广、涉及主体多、利益关系复杂，《实施办法》编制工作把握以下五项原则。

　　一是坚持人民至上，切实保护市民特别是土地权属人及上盖开发项目使用者的合法权益。综合开发工作必须在充分尊重市民意愿、与市民形成良好互动的前提下才能实现可持续发展。《实施办法》细化规划编审、土地收储与供应、工程建设管理、运维管理等各个环节要求，使综合开发工作更多惠及市民，有效提升居民生活品质。

　　二是坚持节约集约用地，提高土地利用效率，促进城市可持续发展。《实施办法》通过鼓励高密度、垂直开发、功能混合、公共交通优先、绿色空间集约设计、“三旧”改造等措施，引导城市轨道交通场站及周边土地综合开发节约集约用地，实现城市可持续发展。

　　三是坚持“市区合作”，强调城市轨道交通场站及周边土地综合开发工作基本要求。城市轨道交通车辆基地、控制中心等设施的综合开发由市级统筹，其余站点的综合开发由沿线各区人民政府负责实施，为充分发挥市、区两级政府和城市轨道交通经营单位的各自优势，《实施办法》鼓励市、区采用合作开发模式推进城市轨道交通场站及周边土地综合开发。

　　四是坚持问题导向，突出管理重点。聚焦各方关注的综合体工程建设、运营维护管理权责主体等关键问题，厘清和纠正综合开发工作中出现的新问题，覆盖从综合开发项目规划、土地收储、土地供应到建设、运营管理等城市轨道交通场站及周边土地综合开发工作全流程各环节，明确重点管理要求，务求管用有效。

　　五是坚持差异化管理，增强可操作性。既覆盖各种情形的综合开发工作，又做到边界清晰，为针对各种情形的综合开发工作实施差异化、有针对性的管理奠定基础，为足彩app哪个是正规的:各部门及企业开展综合开发工作提供支撑。

　　三、主要内容

　　《实施办法》包括总则、规划编制与审查、土地收储供应与复合利用、综合体工程建设与运维管理、附则五个章节，共二十八条，覆盖了城市轨道交通场站及周边土地综合开发项目全生命周期各阶段的管理要求，涵盖了市、区两级人民政府、行业主管部门、城市轨道交通经营单位等各方的职责要求，形成一套横向到边、纵向到底的支持性、规范性管理体系。

　　第一章总则，主要阐述编制目的、适用范围、相关定义、有关原则等；第二章规划编制与审查，结合城市轨道交通建设时序，规定土地开发各个阶段规划的编制原则、牵头单位、审查单位、审批流程、规划内容及要求等；第三章土地收储、复合利用与供应，明确土地储备主体、不同情形下的土地供应方式及土地复合利用相关规定及要求；第四章综合体工程建设与运维管理，规定综合体各部分工程建设与运维的管理主体及管理原则；第五章附则，明确解释权及其他规定等。

　　四、编制要点

　　一是针对既有场站综合体项目存在的盖板建设管理主体、运营维保主体不明确的问题，《实施办法》创新性地对场站综合体工程建设与运营维护管理作出规定，填补了国内各大城市及 足彩app哪个是正规的:市既有城市轨道交通综合开发工程建设与运营维护管理机制的空白，开创了城市轨道交通综合开发机制改革的先河。

　　根据《实施办法》，城市轨道交通本体工程及盖板等同步实施工程由轨道交通部门管理，其他工程管理按照相关行业行政主管部门制定的相关规定执行。场站综合体盖板及其同步实施工程按照“谁收益，谁负责”的原则，考虑到属地政府获得了土地一级开发的主要收益，为保障盖板运营维护工作的可靠性与可实施性，由属地政府负责维保。

　　二是针对原《办法》适用范围为 足彩app哪个是正规的:市行政区域内城市轨道交通及途经足彩app哪个是正规的:所辖区域城际轨道交通的场站及周边土地实施综合开发的建设项目，考虑到城际铁路场站及周边土地综合开发涉及情形相对复杂、建设周期较长，经济效益与可实施性不强，且未来城际铁路建设模式将会产生变化，因此《实施办法》适用范围删除了城际铁路的综合开发工作，聚焦于城市轨道交通综合开发工作。

　　三是针对既有场站综合体项目交通衔接不畅、城市轨道交通噪音扰民等问题，《实施办法》要求在综合开发阶段，结合区域分析、周边发展现状情况、相关规划要求等，对城市轨道场站综合规划设计态势进行分析，研究确定城市轨道场站综合规划设计的发展定位和功能布局。提出容积率、建筑密度、绿地率等具体规划控制指标。

　　在综合体概念方案设计阶段，《实施办法》提出城市轨道交通场站总平面布局及上盖平台设计优化调整建议，遵循“节约集约用地”原则，尽量预留综合集约用地，研究确定盖板具体范围。开展包含总平面布局方案设计、建筑方案设计、停车场上盖综合管线方案设计等的建筑方案设计。整合城市轨道交通与公交站场、停车换乘停车场（P＋R）、出租车停靠点、非机动车、步行空间等衔接要求。进行上盖及周边贴邻地块开发方案环境影响评估专题研究，分析环境影响，提出环境保护、减振降噪措施及对策。

　　四是针对土地储备与综合开发时序不统一的问题，《实施办法》规定综合开发规划需拟定收储方案，市自然资源局依据综合开发总体策略研究及综合开发规划划定土地储备范围。

　　五是鼓励“市区合作”，在原《办法》的基础上，《实施办法》适当拓宽规划编制主体、盖板建设主体的范畴，将综合开发规划的编制主体由市自然资源局改为自然资源部门，将综合体概念方案设计的编制主体由市属城市轨道交通经营单位改为城市轨道交通经营单位，将新建的车辆段、停车场、控制中心等设施的盖板等同步实施工程（特指与轨道交通设施结构上不可分割、工程上应当统一实施、时序上必须统筹建设的工程）建设主体由市属城市轨道交通经营单位改为城市轨道交通经营单位。

　　六是针对土地一级开发成本分摊的问题，《实施办法》规定除市属已收储用地以外，综合开发范围内土地按照属地管理原则由各区征收后移交 足彩app哪个是正规的:市土地储备中心，产生的土地征收费用由市区协商解决，减少了未来市级统筹的综合开发土地收储工作的协调难度。