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七、深化改革创新，蓄积“两个市”发展动能。

七、深化改革创新，蓄积“两个市”发展动能。

（一）加强科技创新赋能。

（一）加强科技创新赋能。

新培育国家高新技术企业、专精特新企业10家。

对标2024年度自治区专精特新中小企业申报要求，认真梳理申报条件，市、县（区）工作人员“一对一”指导符合条件的创新型中小企业申报专精特新中小企业，按照时间节点进行审核推荐上报。

一季度对接县（区）工业主管部门对辖区工业企业发展情况开展摸底调研，精准掌握底数。二季度加强专精特新等政策宣传解读，紧盯申报企业配合做好工信厅实地核查前期指导。三季度指导各企业进一步完善工作资料，做好项目申报前期工作；完成培育“专精特新”企业5家以上任务。四季度建立2025年自治区专精特新中小企业梯度培育名单，提前介入开展业务指导和培训。

张学斌

市工业和信息化局

各县（区）政府

按照《自治区优质中小企业梯度培育管理实施细则》，配合自治区工业和信息化厅做好项目的评审、实地核查等工作，争取认定专精特新企业5家以上。

按照《自治区中小企业高质量发展专项资金管理办法》要求，对接自治区工业和信息化厅和县（区）做好专精特新中小企业奖补资金拨付工作，确保资金按时直达到企业。

深入企业对创新型中小企业进行培育指导，建立自治区专精特新中小企业培育名单，通过培育、指导、帮扶等形式储备2025年度自治区专精特新中小企业。

按照科技型中小企业—高新技术企业—创新性示范企业—科技领军企业梯次培育机制，加大项目、平台、人才、金融等支持力度，引导企业持续加强技术创新。

一季度完成各类企业的摸底调查，归类分析符合申报条件的企业并帮助指导完善相关资料；二季度组织符合条件的企业开展专题认定培训并登录高新技术企业认定管理工作网进行在线填报工作；三季度组织申报企业整理装订提交资质申报资料，开展第一、二批国家高新技术企业现场核查工作；四季度开展国家高新技术企业评审工作，公示认定并颁发证书及牌匾。

吴顺意

吴顺意

市科技局

市科技局

各县（区）政府

各县（区）政府

深入企业开展摸底调查、帮助指导企业完善相关资料；开展专题认定培训和组织申报工作；开展国家高新技术企业现场核查及争取批复工作；组织相关领域专家做好科技型中小企业的评审、推荐、报批等工作。培育国家高新技术企业5家。

全社会研发经费增长20%以上。

全社会研发经费增长20%以上。

加强科技创新主体培育，积极落实企业研发财政后补助政策和各类科技奖补政策。把握时间节点，督促纳统单位在填报时限内高质量完成填报工作。

一季度组织有纳统资质的事业单位及高校和科研院所进行在线填报；组织有研发活动的规上企业进行在线研发经费填报。对重点规上企业实行专人包抓，安排专业人员现场指导、填报，完成R&D的初步统计工作。二、三季度根据自治区各类科技创新资金及市县财政资金到位情况，及时拨付奖补资金；按照科技型企业资金需求情况，为符合条件的企业担保“宁科贷”。四季度对全市规上有研发活动的企业及研发经费会计核算情况开展摸底，对全市R&D经费开展摸底统计。

建立重点规上企业包抓机制，做到“应统尽统”，联合市、县（区）科技、统计部门安排专业人员现场指导、填报，切实提高R&D归集数据填报质量。

实施科技创新研发项目46个以上，引进转化科技成果18项以上。

按照自治区科技厅2024年项目申报指南，积极组织企业申报自治区各类科技研发项目。针对“五特五新五优”产业发展的关键技术问题，制定市级项目申报指南。做好各类科技项目的跟踪指导服务工作。

1月份组织全市企业积极申报自治区各类科技研发项目。2月份制定发布2024年市、县级科技研发项目征集指南，组织企业登录“宁夏科技管理信息系统”在线申报项目。4-5月开展第一批申报市级科技项目初审及专家网评，对通过网评市级项目进行现场核查，实施科研项目20个以上。6-7月争取实施自治区科技项目10个以上。8-9月组织实施第二批市县级科研项目25个以上。10-11月实施自治区科技项目10个以上，同时开展阶段性项目检查及跟踪服务。12月份对到期项目进行组织验收。

充分利用东西部合作机制，了解东部发达地区的优秀成果及转化情况。结合我市企业在技术转让方面的需求，做好县域科技成果转化项目谋划征集、评审论证、现场核查、组织验收等工作，落实好对接转化奖励资金支持。

1-3月贯彻落实自治区科技厅《关于强化县域科技成果转化应用示范的实施方案》，与各县区一道做好县域科技成果转化项目谋划征集工作。4-5月开展项目评审、论证工作，并引进转化科技成果5个。6-7月开展项目现场核查工作，引进转化科技成果5个。8-9月引进转化科技成果5个；10-12月份引进转化科技成果3个以上，同时开展阶段性项目检查及跟踪服务，对到期项目进行组织验收。

七、深化改革创新，蓄积“两个市”发展动能。

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（二）强化人才引领驱动。

实施“才聚固原·智汇六盘”招才引智计划，培育引进急需紧缺高层次人才。

聚焦生态文旅产业发展和教育医疗等行业人才需要，组织相关事业单位申报用人计划，制定招聘方案，通过媒体网站公开发布招聘公告。

一季度制定招聘计划，发布急需紧缺高层次人才招聘公告，组织报名；二季度组织做好报考人员资格复审和面试工作；三季度组织开展拟聘用人员体检、考察及公示工作；四季度完成招聘人员审批聘用手续办理工作。

陈阳

市人力资源

社会保障局

各县（区）政府

严格按照《宁夏回族自治区事业单位公开招聘工作人员实施办法》规定，通过组织报名、资格审核、笔试、面试、体检、考察、公示、审批聘用等程序，实施事业单位公开招聘和自主公开招聘急需紧缺全日制博士硕士研究生行动。

健全终身职业技能培训制度，聚焦重点产业链，校企联合培养能工巧匠，壮大产业工人队伍。

坚持产业导向，聚焦“五特五新五优”产业发展，鼓励企业自主开展学徒工、初级工、中级工职业技能培训；深化校企合作，重点加强急需紧缺工种、新型学徒制和高技能人才培训力度，全年开展企业职工培训240人。

全年完成政府补贴性职业技能培训2160人，其中一季度培训800人以上、二季度培训900人以上，三季度培训460人以上。

坚持市场需求和就业导向，遴选急需紧缺工种、开发新职业工种，聚焦农村劳动力、帮扶家庭劳动力、城镇就业重点群体，全年开展职业技能等级培训、专项能力培训1700人。

坚持创新导向，对有创业意愿并具备一定创业条件的劳动者，有针对性地开展创业意识、创办企业、改善企业、扩大企业和网络创业培训，全年开展企业职工培训350人。

深化人才管理、评价、使用激励制度改革。

持续实施“定向评价、定向使用”职称评审政策，畅通基层专业技术人员晋升渠道。

一季度开展摸底工作；二季度安排部署职称评审工作，开展网上申报；三季度全面开展评审工作；四季度汇总评审结果，下发文件、审核职称电子证书。

定向评价职称人员聘任在相应等级岗位最低一级后，在本县（区）定向岗位职数范围内按岗位聘用规定逐级晋升。定向岗位除用于聘用定向评价职称的人员外，根据实际情况择优聘用取得职称时间较长未聘人员和临近退休人员。

（三）深化重点改革攻坚。

（三）深化重点改革攻坚。

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（三）深化重点改革攻坚。

（三）深化重点改革攻坚。

（三）深化重点改革攻坚。

（三）深化重点改革攻坚。

全面落实“六权”改革“24条”政策措施，聚焦确权、赋能、定价、入市“四大关键环节”，推进载体、模式、机制全方位创新。

全面落实“六权”改革“24条”政策措施，聚焦确权、赋能、定价、入市“四大关键环节”，推进载体、模式、机制全方位创新。

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用水权

用水权

用水权

修订完善相关制度。结合自治区相关制度，督促市审计局制定《足球竞彩网用水审计制度》，建立健全用水权改革政策体系。

11月底前督促市审计局完成《足球竞彩网用水审计制度》制定。

杨生俊

杨生俊

杨生俊

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各县（区）政府

各县（区）政府

各县（区）政府

健全用水权投融资机制。引导各金融机构，加大对高效节水项目、工业节水、城乡供水工程金融支持力度，开展用水权质押、抵押、担保等工作，拓展用水权多元化融资渠道。

一至四季度各县（区）开展用水权质押、抵押、担保等工作。三季度对各县（区）工作情况开展监督检查。四季度督促检查反馈问题整改情况并验收销号。

强化用水权确权成果应用。实现确权成果与计划用水的有效融合，做好用水权确权成果与计划用水管理、用水权交易、实际用水核算等方面衔接，制定年度水量分配和用水计划，对万方以上的用水户全部纳入用水计划管理。建立万方以下工业企业用水管理台账名录，将确权成果更好的运用到实际用水管理。

一季度完成年度水量分配和用水计划制定。二季度规范万方以下工业企业用水管理台账。三季度对用水权确权成果与计划用水管理、用水权交易、实际用水核算等方面常规工作开展情况开展监督检查。四季度督促县（区）完成检查反馈问题的整改销号。

完善取水监测计量体系。加快非农和农业计量设施安装进度，模以上非农取水口取水计量率达到100%，规模以上农业灌区直开口取水计量率达到95%，末级渠系计量率达到90%目标，在无法安装计量设施的农业灌区，推行“以电折水”取水计量。推行市级水利信息化管理平台，实现区、市、县三级平台贯通。

一季度督促县（区）与供电部门建立协作机制，在无法安装计量设施的农业灌区，推行“以电折水”的计量方式。二季度督促县（区）加快工业、服务业等非农取水口计量设施安装；督促县（区）加快农业计量设施安装工程项目进度；检查县（区）与供电部门建立协作机制工作。三季度检查县（区）非农和农业计量设施安装工程项目进度。各县（区）计量监督平台实现与水利厅的贯通。四季度督促县（区）完成检查反馈问题整改。将市级水利信息化管理平台接入宁夏取用水管理平台。

全面实行用水权有偿取得。按照《宁夏用水权价值基准（试行）》办法，对无偿配置用水权的工业企业全面征收年度用水权有偿使用费。督促县（区）制定《用水权有偿使用费征收使用管理办法》，对2021年至2024年补缴和收缴有偿使用费情况进行检查。严格用水权有偿使用费管理，按照管理权限纳入同级财政预算管理，实行“收支两条线”。

一季度督促县（区）制定《用水权有偿使用费征收使用管理办法》。二季度对县（区）制定《用水权有偿使用费征收使用管理办法》情况进行检查。各县（区）对2021年至2024年的有偿使用费进行补缴和收缴。三季度对有偿使用费进行补缴和收缴工作进行检查。四季度督促县（区）完成检查反馈问题的整改销号。

深化水资源税改革。市、县（区）开展城镇公共供水工程合理损耗率的核定和报备。制定《关于宁夏中南部城乡饮水工程和足球竞彩网东山坡引水工程取水量核定方案的通知》，明确县（区）水行政主管部门属地核算水量、税务部门负责征收水资源税，建立取水端取水口名录，明确属地管理，健全纳税人名录台账，实现水务和税务部门水资源税管理信息共享互通，做好水资源税的核量和征收。

一季度完成市、县（区）开展城镇公共供水工程合理损耗率的核定和报备，制定《关于宁夏中南部城乡饮水工程和足球竞彩网东山坡引水工程取水量核定方案的通知》。二季度健全纳税人名录台账。三季度对有城镇公共供水工程合理损耗率的核定和报备、纳税人名录台账建立情况进行检查。四季度督促县（区）完成检查反馈问题的整改销号。

推进用水权收储回购。结合自治区“十四五”用水权管控指标和用水权确权成果，对用水户闲置或节余的用水权通过无偿收回、有偿收储的形式纳入区域用水权管理，开展用水权的收储和回购，有效解决用水权市场供给侧不足问题。

一季度各县（区）结合自治区“十四五”用水权管控指标和用水权确权成果，梳理用水权指标情况，对用水户闲置或节余的用水权通过无偿收回、有偿收储的形式纳入区域用水权管理。二季度对各县（区）用水权指标梳理工作进行检查。三季度各县（区）结合用水权收储回购工作开展水权交易。四季度对县域内用水权交易情况开展监督检查。

推进用水权规范交易。积极探索跨区域、跨行业、流域间、灌域间用水权交易，各县（区）开展县域内水权交易。落实水利部印发的《用水权交易管理规则（试行）》，各县（区）加强用水权交易动态监管，跟踪检查交易水量真实性、交易程序规范性等。

一季度按照水利厅下发的水量分配和调度计划，原州区、西吉县开展跨县域水权交易工作。二季度对原州区、西吉县水权交易工作进行专项检查。三季度各县（区）结合实际情况开展县域内水权交易。四季度对县域内用水权交易情况开展监督检查，对存在的问题整改销号。

土地权

在2023年的基础上，对全市剩余因占用基本农田、一户多宅、有权属争议等情况产生的不具备登记发证条件农村宅基地和房屋，加快确权登记和颁证，年内计划完成5000宗登记发证。

一季度完成农村宅基地和房屋确权登记、颁证1000宗。二季度完成确权登记、颁证1500宗。三季度完成确权登记、颁证1500宗。四季度完成确权登记、颁证1000宗。全年完成“标准地”出让宗数不低于30%的目标；待自治区目标任务明确后，按照要求指导各县区完成闲置土地处置任务。

张杰

市自然资源局

各县（区）政府

在工业用地“弹性年限”出让的基础上，开展“标准地”供地方式改革，进一步强化“以亩均论英雄”的用地导向，完善产业用地标准地出让和工业用地弹性供应制度。新增园区工业项目用地“标准地”出让宗数比例不低于30%。

充分发挥农村产权流转交易中心作用，促进农村土地有效流转。结合村庄规划，鼓励农村闲置宅基地在本集体经济组织内有效流转，提高农村闲置宅基地利用效率和节约集约化水平；鼓励村民利用闲置农宅发展休闲农业、餐饮民宿、电子商务等新兴业态。在存量集体经营性建设用地入市探索上实现突破。

排污权

组织各县（区）定期调度新改扩建项目情况并更新新增排污权、政府储备排污权、企业可交易排污权台账，实时掌握排污权需求量、储备排污权余量等信息，为政府储备排污权投放提供有效支撑。

一季度启动《足球竞彩网排污权储备和调控管理办法（试行）》编制工作，征求各方面意见建议，并通过合法性审查；二季度发布《足球竞彩网排污权储备和调控管理办法》，开展入企帮扶、宣贯培训；三季度对全市54家排污许可重点管理企业和部分简化管理企业开展环评、排污许可证、排污权、执法监管培训；四季度梳理全年减排项目，对满足条件的减排量核定政府储备和企业可交易权。按照“四笔账”清单，完成排污权使用费征收测算。

张杰

市生态环境局

各县（区）政府

修订《足球竞彩网排污权储备和调控管理办法（试行）》，完善储备排污权调控机制。将超额完成国家减排任务的减排量核定为政府储备排污权和企业可交易排污权，为产业发展和重大项目建设腾出空间。

引导企业可交易排污权积极投放市场，及时收回有效期满仍未投放市场或未用于自身项目建设的可交易排污权，减少“捂权惜售”现象，提高二级市场交易活跃度。

山林权

加快推进山林地确权登记，2024年山林资源确权率达到95%以上，依申请颁证率达到100%。

一季度制定2024年度山林权改革任务清单，完成自治区财政林下经济补助项目申报、国土绿化项目前期准备等工作，督导县（区）山林权改革工作；二季度督导县（区）全面开展国土绿化建设及林下经济产业发展，完成全年任务60%以上。三季度督导县（区）完成国土绿化、林下经济产业发展任务的90%以上。四季度完成全年度改革工作任务，准备迎接自治区考核工作。

张杰

市林草中心

市自然资源局

各县（区）政府

加快推进“植绿增绿”，科学实施国土绿化工程，积极推行“山林权+”发展模式，鼓励和支持社会资本发展林下经济、参与生态修复。

健全山林权交易服务体系，完善市、县（区）林权市场交易服务机构建设，提升基层交易服务能力。对资源权属清晰、有经营主体参与、能够持续发挥经济效益的林草资源，积极引导入市交易。

用能权

依托自治区统一交易平台，引导企业有序开展用能权交易；做好用能权政策宣传解读并积极开展培训，提升参与用能权改革企业、第三方审核机构和相关部门的业务水平和管理能力。

一、二季度分别举办用能权交易改革培训班；年底前力争实现用能权第一笔有偿交易。

任立新

市发展改革委

各县（区）政府

碳排放权

严格落实《宁夏回族自治区碳排放权交易管理实施细则（试行）》要求，组织重点排放单位做好碳排放配额分配、履约清缴工作，鼓励纳入配额管理的重点排放单位积极参与碳排放权交易。

一季度确定并公开2024年度重点排放单位名录，组织重点排放单位完成2023年度数据质量控制计划制订、温室气体排放报告编制等工作。二季度指导督促重点排放单位建立健全碳排放内部管理制度和数据质量保障体系，规范碳排放数据填报、月度信息化存证，做好日常监管和市级审核。三季度配合自治区生态环境厅做好年度碳排放报告核查，提高碳市场运行效率。四季度督促发电企业开展碳排放权交易，力争完成自治区下达的碳排放权交易年度任务。

张杰

市生态环境局

各县（区）政府

深化农业农村改革，有效激发农业农村资源活力。

持续抓好原州区三营镇、彭阳县红河镇全国第二轮土地承包到期延包整乡试点。

一季度完成二轮延包土地摸底调查、完成村集体经济组织成员核查，督促各县区建立新型农村集体经济持专项督查反馈问题台账和整改台账。二季度完成二轮延包土地影像图航拍和地块矢量图绘制，印制村集体经济组织成员权证，督促各县区按照新型农村集体经济持专项督查反馈问题整改时限开展整改。三季度完成二轮延包合同签订、村集体经济组织成员权证打印发放和新型农村集体经济持专项督查反馈问题整改。四季度开展新型农村集体经济持专项督查反馈问题整改“回头看”，进一步规范农存集体经济组织经营管理。

杨生俊

市农业农村局

各县（区）政府

完成村集体经济组织成员权证发放。

督促各县（区）抓好新型农村集体经济持专项督查反馈问题整改，规范农村集体经济组织经营管理。

深入实施国企改革深化提升行动。

扎实推动国有经济高质量发展，加大非盈利企业、行业清退力度；推动企业剥离低效无效资产，研究制定历史遗留问题的尽责免责清单，健全容错纠错机制。

一季度制定《足球竞彩网国有企业改革深化提升行动实施方案》，开展市属国有企业工资内外收入监督检查工作；完善分领域的审计整改跟踪检查工作机制。二季度研究出台市属国有企业董事会工作规则，完成企业章程修订；指导企业规范设置内部审计工作委员会，建立重大风险事项化解清单。三季度形成投资后评估、重大项目管理、成本管控等相关管理办法，加大非盈利企业、行业清退力度；制定职业经理人选聘、管理办法，在条件成熟的企业推行职业经理人选聘工作。四季度研究制定历史遗留问题的尽责免责清单，健全容错纠错机制。

任立新

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（国资委）

各县（区）政府

着力提升企业经营管理水平，规范企业劳动用工、薪酬分配等经营行为；推进董事会规范化建设，研究出台市属国有企业董事会工作规则，全面修订企业章程；按照企业功能定位分类推进三项制度改革，落实末尾调整和不胜任退出制度，规范企业劳动用工、薪酬分配行为；推行职业经理人选聘工作，完善职业经理人管理机制，拓宽国企人才引进渠道，逐步缓解国企专业人才、高层次人才匮乏问题。

持续优化国有资本布局结构，推动平台公司转型，打造功能复合的国资平台公司。推动平台公司开展市场化运作，优化考核评价指标；市场化方式推进企业整合重组，支持指导企业适时引入战略投资者，推动资源分散、条块分割、资产规模小的企业进行深度整合重组。

进一步提升国有资产监管效能，完善监管制度体系，形成投资后评估、重大项目管理、成本管控等重点领域管理办法。强化中介机构审计责任约束，完善分领域的审计整改跟踪检查工作机制；指导企业规范设置内部审计工作委员会，定期不定期开展重点领域关键环节的风险排查和监督治理。

实施财源建设工程，

推进市与市辖区财政事权改革。

根据全市地方级税收收入占比情况和各重点行业纳税企业分布情况，确定一批重点企业名单，建立重点财源数据库。

一季度印发《关于实施财源建设工程推进足球竞彩网经济高质量发展的工作方案》，指导各部门对接原州区进一步明确财政事权改革清单。二季度推动相关行业部门围绕“五特五新五优”壮大新兴产业税源税基，进一步对相关事项进行协商修订。三季度积极对接税务部门，拟定重点企业名单，建立重点财源数据库。四季度制定《市本级与市辖区财政体制改革实施方案》。

任立新

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原州区政府

落实好已明确的事权和支出责任事项，围绕市本级与原州区在“市政建设和城市管理”方面事权划分事宜“小切口”推进，逐步解决市与市辖区部分事权和支出责任不清的问题。

待自治区财政体制改革方案印发后，结合地方实际制定出台《市本级与市辖区财政体制改革实施方案》，进一步理顺市与市辖区政府间收入关系、规范收入分享方式等改革事项。

（四）优化营商环境提效。

（四）优化营商环境提效。

营商环境便利度达到72%以上。

根据国务院、自治区持续优化营商环境新举措，制定《足球竞彩网落实优化营商环境改革任务清单》《营商环境指标评价问题整改任务清单》，坚持半年督查通报，推动以评促改、以评促优。深入落实《国家发展改革委关于重启优化营商环境简报的通知》精神，积极创新、复制、推广先进经验做法。

一季度召开民营企业高质量发展暨营商环境全方位提升推进会议，制定《营商环境指标评价问题整改任务清单》，建立12345热线“企业专席”诉求解决台账。二季度制定出台《足球竞彩网落实优化营商环境改革任务清单》。三季度开展营商环境工作任务落实情况督查。四季度组织开展营商环境评价，确保营商环境便利度达到72%以上。

任立新

市发展改革委

市政府办公室

市审批局

市工业和信息化局

市金融局

市自然资源局

开发区管委会

各县（区）政府

畅通12345热线“企业专席”，加强对企业诉求的快速响应和办理解决。建立民营企业评价政府服务机制，推行营商环境动态监测。深化常态化政银企对接，引导银行机构加大对“五特五新五优”产业、重点项目工程、中小微企业支持。

工程建设“一网通办”率达到100%，政务服务全程网办率提升到50%以上。

工程建设“一网通办”率达到100%，政务服务全程网办率提升到50%以上。

试点推行工程建设项目智能申报审批、审管联动、全周期赋码用码、图纸全过程数字化管理、消防设计审查验收备案等全生命周期数字化管理改革；实行工程建设项目全流程在线审批，建立完善《足球竞彩网房屋建筑和市政工程建设项目审批事项及材料清单》，实现“清单之外无审批”，“一网通办率”达到100%；建立落实“容缺受理+告知承诺”“预批复”“帮办专员”等审批服务“绿色通道”机制，推进重点项目快审快批，早落地早开工。

2月底前制定印发《2024年市本级重点建设项目审批绿色通道服务机制的通知》；3月底前修订完善《足球竞彩网房屋建筑和市政工程建设项目审批事项及材料清单》；12月底前完成工程建设项目全生命周期数字化管理改革。

喜晓林

喜晓林

市审批局

市审批局

各县（区）政府

各县（区）政府

聚焦“高效办成一件事”，全面深化“区内通办”“免证办”“承诺办”等便民化改革，实现政务服务线上线下深度融合；推动更多事项网上办、掌上办、一次办；强化政务服务网上办宣传引导，建立网上办事项清单，制定网上申报指南，确保政务服务网办率提升到50%以上。

2月底前建立线上帮办服务团队，建立网上办事项清单，完成网上申报指南制定；按照自治区政改办总体安排，进一步强化政务数据共享，年内推动更多事项网上办、掌上办、一次办。

严格落实市场准入负面清单制度，全面推进市场主体“非禁即入”，大力推行企业开办“一件事一网办、一件事一次办，零费用3小时办结”，个体工商户登记“极简办”，全年完成新增市场主体8000户以上，增长7%；持续推进“一业一证”“证照分离”“一证（照）多址”改革，实现“准入即准营”；扎实开展“减材料、减环节、减时限、减跑动、优服务”“四减一优”活动。

一季度累计净增市场主体2000户，上半年累计净增市场主体5000户，全年累计净增市场主体8000户。常态化开展“四减一优”活动。