足彩app哪个是正规的:市人民政府关于印发 足彩app哪个是正规的:市国土空间

总体规划（2021—2035 年）

的通知

各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构： 

　　《 足彩app哪个是正规的:市国土空间总体规划（2021—2035 年）》已经国务院批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市自然资源局反映。 

足彩app哪个是正规的:市人民政府 

2025年2月27日

足彩app哪个是正规的:市国土空间总体规划

（2021—2035年）

文  本

足彩app哪个是正规的:市人民政府

2025年1月

目  录

前  言

第一章 总则

第二章 国土空间基础和形势

第三章 城市性质和目标战略

第四章 国土空间总体格局

　　第一节 三条控制线划定和管控

　　第二节 国土空间开发保护总体格局

　　第三节 国土空间规划分区

第五章 农业空间

　　第一节 农业空间格局

　　第二节 耕地资源保护利用

　　第三节 美丽宜居乡村建设

第六章 生态空间

　　第一节 生态空间格局

　　第二节 自然资源保护利用

　　第三节 山水林田湖生态保护修复

第七章 城镇空间

　　第一节 城镇空间格局

　　第二节 产业空间

　　第三节 居住空间

　　第四节 公共服务空间

　　第五节 公共空间和游憩空间

第八章 中心城区

　　第一节 空间结构和土地使用

　　第二节 居住空间和公共服务

　　第三节 基础设施和综合防灾

　　第四节 空间形态和品质提升

　　第五节 城市四线划定和管控

第九章 历史文化和魅力空间

　　第一节 历史文化保护和合理利用

　　第二节 城乡空间形态特色和管控

第十章 综合交通

　　第一节 交通发展目标和策略

　　第二节 提升综合交通枢纽能级

　　第三节 完善城市交通一体网络

第十一章 市政基础设施和城市安全

　　第一节 市政基础设施保障

　　第二节 安全韧性城市建设

第十二章 土地节约集约利用

　　第一节 加强土地利用管理

　　第二节 加快存量空间盘活

　　第三节 实施全域土地综合整治

第十三章 区域协同

　　第一节 共建粤港澳国际一流湾区

　　第二节 共建广州都市圈

第十四章 规划实施保障

　　第一节 规划传导

　　第二节 规划实施监督管理

　　第三节 法规政策和技术标准体系

　　第四节 近期实施安排

前  言

　　 足彩app哪个是正规的:是全国重要的制造业基地、底蕴深厚的国家历史文化名城、敢为人先的改革先锋城市。2012年12月，习近平总书记到广东考察，勉励 足彩app哪个是正规的:要“继续走在改革开放的前面，做改革开放的示范”。 足彩app哪个是正规的:沿着习近平总书记指引的方向，把全面深化改革作为推动发展的根本动力，以推进粤港澳大湾区建设、生态文明建设、新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴等为着力点，推动制造业高质量发展，建设彰显岭南文化魅力的高品质现代化都市。

　　本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、 足彩app哪个是正规的:系列重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，坚持目标导向、问题导向和实施导向相结合，整体谋划面向2035年中长期发展的空间战略蓝图，探索生态文明新时代推进高质量发展的国土空间治理路径，推动 足彩app哪个是正规的:全面深化改革，奋力谱写中国式现代化 足彩app哪个是正规的:篇章。

第一章   总则

　　第1条 规划目的

　　为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，做好《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《广东省国土空间规划（2021-2035年）》《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施的空间保障，统筹城乡空间组织和全域全要素资源配置，加快转变特大城市发展方式，推动高质量发展，根据相关法律法规和技术规范等，制定本规划。

　　第2条 总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、 足彩app哪个是正规的:系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，落实国家重大战略部署，参与共建粤港澳国际一流湾区和广州都市圈，扎实推进制造业转型升级、绿美 足彩app哪个是正规的:生态建设、城乡区域协调发展、文化综合实力提升等重点任务，为 足彩app哪个是正规的:率先实现社会主义现代化提供空间战略指引与支撑。

　　第3条 规划依据

　　1.《中华人民共和国土地管理法》

　　2.《中华人民共和国城乡规划法》

　　3.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

　　4.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》

　　5.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　6.《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》

　　7.《粤港澳大湾区发展规划纲要》

　　8.《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　9.《广东省国土空间规划（2021-2035年）》

　　10.其他相关法律法规和技术规范

　　第4条 规划原则

　　底线约束，高效利用。坚守粮食安全、生态安全和城市安全底线，推动绿色、循环、低碳发展，把挖潜存量空间资源放在国土开发利用的优先位置，加强土地节约集约利用，探索自然资源高效利用新模式。

　　区域协同，高点定位。全面对接粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，落实广东省“一核一带一区”区域发展格局（“一核”指珠三角地区，“一带”指沿海经济带，“一区”指北部生态发展区），加快推动广佛全域同城化，共建粤港澳大湾区极点。

　　格局优化，全域统筹。构建农业、生态、城镇空间协调发展的国土空间开发保护新格局，统筹全域全要素资源配置，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　以人为本，品质提升。将人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡融合，提升人居环境质量，使改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

　　文化传承，彰显特色。注重文明传承、文化延续，突出地域特征、传统特色和时代精神，塑造传统文化与现代功能相交融的城市风貌。

　　第5条 规划范围

　　本规划包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为 足彩app哪个是正规的:市行政辖区。中心城区规划范围包括禅城区，南海区桂城街道、大沥镇、狮山镇部分区域（原罗村街道），顺德区乐从镇、陈村镇、北滘镇，面积约596平方千米。

　　第6条 规划期限

　　规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

　　第7条 规划效力

　　本规划是 足彩app哪个是正规的:面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。本规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以加强规划实施监督。

　　文本中下划线的部分以及附表中的约束性指标，为规划的强制性内容，其中耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，历史文化保护线等，还应符合三条控制线图、历史文化保护规划图等对应图件，保持图、数、线一致。

　　本规划自国务院批复之日起生效，由 足彩app哪个是正规的:市人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家重大战略和重大政策调整、国家重大项目建设或行政区划调整等，确需修改本规划的，须按法定程序进行修改。

第二章   国土空间基础和形势

　　第8条 现状基础

　　 足彩app哪个是正规的:位于广东省中部、珠江三角洲腹地，地形以平原为主，国土空间开发适宜性较高。2020年，全市常住人口951.88万人，城镇化率95.20%，地区生产总值1.08万亿元。

　　国土空间开发保护格局逐步优化。中东部平原地区为城镇密集区，人口经济要素集聚，内部各组团联系紧密。西部和北部丘陵地区、南部基塘地区生态系统较为稳定。 足彩app哪个是正规的:通过水环境治理、湿地保护修复、绿化造林等措施加强生态空间保护，生态安全屏障得到进一步巩固，生态空间占市域面积50%以上。

　　国土开发利用水平不断提升。2020年， 足彩app哪个是正规的:以不到珠三角地区7%的国土面积贡献了超12%的地区生产总值，地均地区生产总值位居全省前列。通过深入推进“三旧”改造（“三旧”指旧城镇、旧厂房、旧村庄）和村级工业园整治提升，为低效用地再开发提供了 足彩app哪个是正规的:经验。

　　耕地保护和生态环境治理持续加强。通过补充开发耕地，落实耕地占补平衡，实施高标准农田建设和耕地地力培肥等工作，提升了耕地质量和利用水平。开展江心岛生态修复，推进万亩千亩公园建设，完成自然保护地整合优化，生态环境质量持续改善。

　　公共服务和基础设施保障不断完善。教育、医疗卫生、社会福利、文化、体育等公共服务水平不断提升，城乡基本公共服务均等化深入推进。航空、港口、铁路、公路等现代化综合立体交通网加快构建，区域辐射带动作用显著增强。城市道路、公交、慢行等一体化交通系统持续完善，交通服务水平不断提升。供水、电力、燃气、通信等供应设施的供给能力不断提高，污水、垃圾等环境基础设施的处理能力不断增强。防洪、排涝、消防、应急避难场所等城市安全设施建设不断完善。

　　历史文化特色和空间品质充分彰显。已建立多层次的历史文化遗产保护体系，历史文化资源与公共空间融合日益紧密，历史文化名城影响力不断扩大。全市建成各类公园、绿道、碧道等蓝绿相融的高品质公共开敞空间，人居环境质量不断提升。

　　第9条 问题风险

　　耕地和生态环境保护力度有待增强。人均耕地面积少，耕地后备资源有待进一步挖掘。耕地分布相对零散，对连片耕作、规模化经营产生一定影响。农业、生态、城镇空间交织，生态空间的系统性和连通性仍待增强。

　　土地资源配置有待优化。国土开发强度较高，亟待探索存量土地和低效用地盘活利用新路径。土地资源的地区分布不均衡，土地要素配置精准性和利用效率有待提高，对优势地区高质量发展保障能力有待增强。

　　产业创新空间供给有待强化保障。现状科研平台和机构数量不足、等级不高，产业空间的集中度不够，难以满足传统产业转型升级和新兴产业培育壮大的需求，亟需更多高质量的科创空间和产业空间供给。

　　设施供给均衡性和服务水平有待提升。全市公共服务设施和基础设施配置仍存在不均衡问题，优质资源供需矛盾尚存。为满足人民群众多样化需求，在公共服务设施、新型基础设施配置等方面仍需进一步提升。

　　城市安全韧性有待加强。全球气候变化影响加剧，台风、暴雨等气象灾害频次加大，城市防洪排涝等基础设施的风险应对能力受到挑战。地质环境复杂，位于国家地震重点监视防御区，同时存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害风险。人口密集地区存在公共卫生、火灾等突发性风险。

　　区域协同发展有待持续深入。广佛同城化成效明显，但与港澳、深圳等地区仍有待全方位深入对接，与相邻城市跨界地区的生态保护、产业协作、基础设施共建和公共服务共享仍需加强。

　　第10条 发展机遇

　　全面落实构建新发展格局、建设粤港澳大湾区等国家重大战略部署，强化国土空间规划的基础作用。积极落实国家、省发展战略，发挥 足彩app哪个是正规的:的区位优势，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度参与粤港澳大湾区建设，加快推动广佛全域同城化，持续推进区域协调发展。

　　落实美丽中国、绿美广东生态建设要求，以优美生态环境支撑高质量发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强山水林田湖一体化保护和系统治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，协同构建高品质城乡绿美生态环境，为推动 足彩app哪个是正规的:高质量发展提供良好的生态支撑。

　　统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡区域协调发展。加快建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区，优化城乡融合发展空间布局，合理配置土地资源要素，提高城乡的规划、建设、治理融合水平，探索推进城乡区域协调发展的有效路径。

　　落实新型工业化战略，加快发展新质生产力，以优质产业空间支撑制造业高质量发展。以科技创新引领产业创新，加快培育发展新质生产力。优化产业与科技创新空间布局，促进创新资源与产业资源的有效衔接和优化组合，提升产业创新能力。围绕打造制造业创新高地，加快重点平台建设，推动传统产业空间载体升级，为制造业高质量发展提供空间保障。

　　践行人民城市理念，聚焦美好生活需要，塑造高品质的城市空间。以高品质生活为导向，积极适应新型城镇化的阶段特点和人口结构的变化趋势，补齐公共服务设施短板，增加绿色开敞空间，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第三章   城市性质和目标战略

　　第11条 城市性质

　　 足彩app哪个是正规的:市是粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城。

　　粤港澳大湾区重要的节点城市。依托承东启西的区位，推动珠江口东西两岸产业空间协同，强化对粤西、粤北及西南地区的辐射带动作用，加快建设生产服务型国家物流枢纽，增强城市综合实力，打造特色鲜明、功能互补、具有竞争力的粤港澳大湾区重要的节点城市。

　　国家历史文化名城。充分挖掘历史文化底蕴，发挥 足彩app哪个是正规的:作为岭南广府文化重要发源地的辐射带动、传播交流功能，完善历史文化保护传承体系，活化利用历史文化资源，构建历史文化遗产主题线路，建设山水人文交融、文化魅力彰显的国家历史文化名城。

　　第12条 城市核心功能定位

　　 足彩app哪个是正规的:市核心功能定位是全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。

　　全国先进制造业基地。坚持制造业当家，保障战略性新兴产业和先进制造业发展空间，加快推动制造业转型升级。完善产业配套，加快建设现代化产业体系，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，推动 足彩app哪个是正规的:制造向价值链的中高端迈进，打造具有影响力和竞争力的全国先进制造业基地。

　　国际科技创新中心承载地。深度融入“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，高质量建设 足彩app哪个是正规的:高新技术产业开发区、 足彩app哪个是正规的:人才创新灯塔产业集聚园和三龙湾科技城等科技创新平台。完善重点实验室、高水平大学等重要科技基础设施布局，培育壮大高新技术产业集群，进一步打通人才引育、技术研发、成果转化、产业应用的全链条，打造具有重要影响力的产业科技创新基地，成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要承载地。

　　第13条 目标愿景

　　以坚持高水平保护、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为原则，将 足彩app哪个是正规的:建设成为制造创新中心、岭南魅力名城。

　　到2025年，推动国土空间格局持续优化，土地利用更加集约高效，现代化产业空间得到有效保障，基本公共服务配置更加均衡优质，城乡区域协调发展取得良好成效，粤港澳大湾区重要的节点城市作用进一步彰显。

　　到2035年，城市能级、生态环境质量、科技创新能力、文化软实力、社会治理能力显著提升，国土生态安全格局全面夯实，形成集约高效的国土空间，建成安全、繁荣、开放的美丽 足彩app哪个是正规的:。

　　展望到2050年，实现制造创新中心、岭南魅力名城的目标愿景，城市综合实力达到国际先进城市水平，全面建成卓越的高品质现代化都市。

　　第14条 城市规模

　　到2035年，市域常住人口严格控制在1130万人以内，管理服务人口预计为1250万人，常住人口城镇化率预计为96.50%；中心城区常住人口预计为500万人，管理服务人口预计为600万人。

　　第15条 国土空间开发保护策略

　　底线约束，格局优化。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局农业、生态、城镇空间，优先保障粮食安全、生态安全、国土安全、军事安全。

　　创新驱动，制造升级。坚持制造业当家，积极融入全球创新网络，加快科技创新引领，持续推动产业转型升级。以优质的产业空间引导产业集聚，保障制造业空间供给，支撑制造业高质量发展。

　　区域协同，深化合作。协同构建“一核一带一区”区域发展格局，加快建设互联互通的基础设施网络。推动广东省城乡区域协调发展改革创新实验区建设，以 足彩app哪个是正规的:大型产业集聚区、 足彩app哪个是正规的:临空经济区等重点平台为依托，推动各区联动协同发展。

　　以文塑城，品质提升。传承岭南广府文脉，挖掘文化价值，促进历史文化资源高水平保护与活化利用。推进以人为本的新型城镇化，强化公共服务设施空间保障，促进城市品质全面提升。

　　第16条 规划指标管控

　　按照空间底线、空间结构与效率、空间品质三大维度，制定规划指标。

第四章   国土空间总体格局

第一节  三条控制线划定和管控

　　第17条 优先划定耕地和永久基本农田保护红线

　　全市耕地保有量不低于185.75平方千米（27.86万亩），主要分布在南海区中西部、高明区中西部、三水区北部等区域。严守耕地保护红线，严格控制耕地转为非耕地。非农业建设必须节约使用土地，尽量不占或者少占耕地。非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地。严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当通过将其他农用地整治为耕地等方式，补充同等数量质量的耕地。

　　将耕地保有量范围内可以长期稳定利用耕地优先纳入永久基本农田实行特殊保护。全市划定永久基本农田面积不低于164.42平方千米（24.66万亩），主要分布在南海区中西部、高明区中西部、三水区北部等区域。永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准，并依法依规补划到位。

　　第18条 科学划定生态保护红线

　　将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。全市划定生态保护红线面积323.06平方千米，主要分布在南海区西部、高明区南部和三水区北部等区域。生态保护红线内自然保护地核心保护区面积为4.80平方千米，位于 足彩app哪个是正规的:高明合水桫椤自然保护区。

　　规范管控有限人为活动。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的10类有限人为活动。符合规定的生态保护红线管控范围内有限人为活动，涉及新增建设用地的，在报批农用地转用、土地征收时，需附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见。不涉及新增建设用地的，按有关规定进行管理。

　　规范国家重大项目占用审批。生态保护红线内，除有限人为活动之外，仅允许国家重大项目占用生态保护红线。涉及生态保护红线的国家重大项目须报国务院批准，且需附省级人民政府出具的不可避让论证意见。

注：上述规则随相关法律法规及政策规定调整更新。

　　第19条 合理划定城镇开发边界

　　在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，确实无法避让的应当充分论证并说明理由，明确减缓不良影响的措施。结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。全市划定城镇开发边界面积1590.44平方千米，主要分布在禅城区、南海区、顺德区、高明区东部和三水区南部等区域。

　　城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。城镇开发边界外，原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

第二节  国土空间开发保护总体格局

　　第20条 落实主体功能区战略布局

　　落实《广东省国土空间规划（2021-2035年）》对 足彩app哪个是正规的:市主体功能区的布局要求， 足彩app哪个是正规的:市全域划定为国家级城市化地区。

　　第21条 构建国土空间开发保护新格局

　　以“三区三线”和主体功能区战略布局为基础，统筹安排农业、生态、城镇空间，构建“两脉三屏多组团”的国土空间开发保护总体格局。以西江-北江干流和顺德水道-东平水道滨水生态廊道构成的两大水脉为依托，保护高明区皂幕山、三水区大南山和顺德区南部农田湿地三大生态屏障，构建由中心城区、市级副中心和城市组团构成的城镇发展格局，引导空间紧凑集约、功能优化提升。

第三节  国土空间规划分区

　　第22条 合理划分国土空间规划分区

　　为深化细化国家主体功能区战略，结合 足彩app哪个是正规的:市自然地理、经济社会条件、城市发展需求和“三区三线”划定成果，优化完善主体功能分区体系。在市域层面划分6类一级规划分区，完善从一级规划分区、二级规划分区到用地分类的传导，逐步细化明确全域国土空间开发方向和主导功能，实现国土空间综合效益最优化。其中，生态控制区严格控制除生态保护修复等特定功能设施、必要的基础设施、乡村生活服务设施外的其他影响生态功能的开发建设活动。乡村发展区重点开展农村居民点、农业和乡村特色产业、农村生产生活配套及必要的民生保障设施建设。矿产能源发展区重点保障能源安全与矿业发展，包括重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。

　　第23条 加强国土空间用途引导

　　优先保护农业和生态功能用地。落实最严格的耕地保护制度，巩固和提高粮食生产能力。加强林地、河湖、湿地的保护，强化生态服务功能。

　　科学管控建设用地，优化建设用地结构。控制建设用地总量和国土开发强度，科学布局新增建设用地。持续优化城乡建设用地结构，提高区域基础设施用地比例，适度增加城镇建设用地中的居住用地和公共管理与公共服务用地面积，鼓励土地混合开发利用。

　　提升建设用地节约集约利用水平。积极盘活存量土地和低效用地，通过依法转让、收回收购、转型升级等途径，释放用地潜力，促进城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

第五章   农业空间

第一节  农业空间格局

　　第24条 优化农业空间结构

　　落实国家农产品主产区、国家粮食安全产业带布局要求，围绕乡村振兴，构筑“两带多区”的市域农业空间格局。

　　两带：指以西江、北江及众多水道为依托的南北向生态渔业带，以特色农业产业为依托的东西向粮食生产带。

　　多区：指优质粮食产业区、生态渔业产业区和现代花卉产业区。优质粮食产业区主要分布在高明区西北部，重点发展粮食种植业，推进丝苗米绿色生产基地建设。生态渔业产业区主要分布在南海区西部、顺德区西南部、三水区中部等水网密布区域，重点发展水产养殖业，推进渔业产业基地建设。现代花卉产业区主要分布在南海区东北部、顺德区东北部、高明区东北部等城郊地区，重点发展花卉苗木产业，推进花卉产业片区建设。

第二节  耕地资源保护利用

　　第25条 严格保护耕地资源

　　切实加强耕地保护。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。严格控制建设占用耕地，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，避让永久基本农田和高标准农田。确需占用的，必须严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度。

　　稳妥有序推进耕地恢复。开展耕地恢复潜力调查评价，按照国家确定的耕地保护责任缺口，指导各区编制实施年度耕地恢复计划。综合考虑自然地理格局、农业种植现状和经济社会发展需求，科学安排耕地恢复空间和时序。

　　第26条 促进耕地布局优化

　　统筹推进耕地集中整治。以耕地集中整治区引导耕地保护格局优化，划定百亩方、千亩方、万亩方耕地集中整治区，主要分布在禅城区西部、南海区中部和西部、高明区中部和西部、三水区南部和北部。在耕地集中整治区内统筹推进耕地恢复、宜耕后备资源开发、高标准农田建设、建设用地复垦，推动耕地集中连片保护，提高农业生产的规模经济效益。

　　建立永久基本农田储备区。将与永久基本农田集中连片、可长期稳定利用的现状优质耕地划入永久基本农田储备区。重点建设项目经依法批准占用永久基本农田的应按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求，优先在储备区中补划。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，结合年度国土变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。

　　第27条 全面提升耕地质量

　　推进高标准农田建设。合理划分和适度归并田块，改善农田耕作层，科学规划建设田间灌排工程，加强田间道路整修，优化机耕路、生产路布局。

　　统筹推进耕地地力提升。利用深松整地、秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等措施，提升土壤有机质含量，减少化肥使用量，推动畜禽粪污资源化利用，实现作物增收和土壤改良，提升耕地质量。

　　加强耕地耕作层剥离再利用。剥离后的耕作层在符合用地土壤环境质量要求情况下，优先用于耕地恢复、高标准农田建设、撂荒耕地整治，按需用于绿化、生态修复，提高耕作层剥离再利用综合效益。

　　第28条 强化耕地生态功能

　　加强农田生态系统构建与保护，提高耕地生物多样性，切实发挥耕地生态功能。开展污染耕地修复，恢复土壤肥力和生态功能，保障农业的可持续发展。健全耕地灾害监测体系，及时发现灾毁耕地，按照受损程度和恢复可行性等因素因地施策，有序推进灾毁耕地复垦复耕。

　　第29条 健全耕地保护长效机制

　　全面推行田长制，落实耕地保护和粮食安全责任制考核，压实地方各级党委和政府主体责任。按照谁保护、谁受益的原则，完善耕地和永久基本农田经济补偿制度。

第三节  美丽宜居乡村建设

　　第30条 优化村庄布局

　　按照集聚提升、城郊融合、特色保护、一般发展4种类型确定分类规则，引导村庄分类发展，提供空间保障。

　　集聚提升类。做强主导产业，推动基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，提高人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业有序集聚提升。

　　城郊融合类。加快城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。充分发挥区位优势，以满足城市消费需求、承接城市功能外溢等为动力培育发展主导产业，促进城乡产业融合发展。

　　特色保护类。保护传统村落和乡村特色风貌，充分发挥文化优势，合理利用传统村落资源，发展乡村民宿、休闲度假、健康养生等乡村文化旅游产业。

　　一般发展类。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步补齐基础设施和公共服务设施短板。鼓励盘活集体经营性建设用地，推动传统产业转型升级，激活乡村发展动力。

　　第31条 建设美丽宜居乡村

　　推进和美乡村全域建设。打造一批文旅特色镇村、乡村旅游重点镇村，加快建设乡村振兴示范带，构建以点带面、连线成片的美丽乡村建设格局。

　　推进岭南绿美乡村建设。统筹“岛、岸、路、桥、山、园”等生态节点建设，结合农业公园、古树公园布局，打造一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村。结合护路林、护岸林、景观林建设，不断改善村容村貌，营造美丽宜居的农村生态环境。

　　第32条 支撑乡村产业发展

　　打造现代农业产业集群。发展都市农业，推动农业园区化、集群化发展，持续开展养殖池塘改造提升、农业用地集约利用，高质量建设一批省级以上现代农业产业园，打造水产、花卉、预制菜产业集群。

　　发展农村新产业新业态。推动农业公园提质扩面，加快大型示范性农业公园建设。实施乡村旅游精品工程，推动乡村民宿提质发展，打造乡村休闲旅游精品线路。

　　保障乡村产业发展用地。按照国家统一部署，有序推进集体经营性建设用地入市改革试点，健全城乡统一的建设用地市场。新编区镇级国土空间规划应安排一定规模的建设用地指标，专项用于乡村重点产业和项目。

　　第33条 支撑城乡区域协调发展

　　规划引领城乡布局优化。严格实施国土空间规划，引导城镇集约化、组团式发展，提升城镇带动乡村发展能力。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，科学布局农村生产、生活、生态空间，统筹安排各类资源，合理划定宅基地范围，提升乡村规划建设水平。

　　推进城乡基础设施一体化。完善农村公路路网联通，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，促进农村公路与产业深度融合发展。推动城乡基础设施统一规划，为城乡供水、污水、能源、通信、环卫等基础设施提供空间保障。

　　推动城乡基本公共服务均等化。加大优质教育资源市级统筹力度，缩小城乡之间教育发展差距。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强基层公共卫生体系建设，合理设置社区和村卫生服务机构。推进构建城乡一体、优质普惠的现代公共文化服务体系，增强城乡公共文化服务均衡性和可及性。深化农村综合服务网点覆盖，推进农村地区数字社区服务圈建设，提升政务、商超、养老等综合服务功能。

第六章   生态空间

第一节  生态空间格局

　　第34条 构建生态空间结构

　　依托 足彩app哪个是正规的:自然资源本底，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理，构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”的市域生态保护格局，增强生态系统功能，形成山清水秀的生态空间。

　　三屏：指高明区皂幕山、三水区大南山和顺德区南部农田湿地三大生态屏障。

　　六楔：指芦苞涌西侧中部绿楔、塘西大道西部绿楔、高明区凌云山沿广明高速绿楔、高明区皂幕山-南海区西岸-西樵山南片绿楔、乐龙路-顺番公路绿楔和原 足彩app哪个是正规的:一环及南延线绿楔等六条楔形绿地。

　　两脉：指沿西江-北江干流和顺德水道-东平水道形成的主要滨水生态廊道。

　　两环：指城郊万亩郊野森林环和城区千亩生态公园环。

　　第35条 建立自然保护地体系

　　建立以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类体系。全市自然保护地48处，包括自然保护区1处、风景名胜区1处、森林公园35处、湿地公园11处，总面积315.49平方千米。自然保护地按有关法律法规管理，实施核心保护区和一般控制区分区差异化管控。其中，核心保护区4.80平方千米，一般控制区310.69平方千米。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

第二节  自然资源保护利用

　　第36条 保护与利用水资源和湿地

　　合理开发利用水资源。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，实行用水总量和强度双控，强化水资源刚性约束。实行地下水取水总量控制和水位控制制度，保障地下水质量和可持续利用，地下水保护、开发、管理严格遵循相关法律法规的要求。到2035年，每万元地区生产总值用水量满足上级下达指标。

　　加强水系保护。保护城市水生态环境，依托河道、湖泊、水库、湿地，构建水城共融、人水和谐的水系网络。全面落实河湖长制工作要求，建立重要对象保护名录，重点保护河道、湖泊、中型及以上级别水库，严格河湖水域岸线用途管制。河湖管理范围内各项建设项目和活动应符合有关法律法规的要求。

　　系统推进湿地保护。确保湿地面积总体稳定、湿地生态功能有效提升、湿地生态空间品质全面优化。到2035年，全市建成完善的湿地分级管理体系，湿地生态功能和生物多样性明显改善，湿地保护率符合上级下达任务要求，全市湿地公园数量不少于11处，省级重要湿地数量不少于2处。

　　第37条 保护提升森林资源

　　严格保护林地资源。实行林地用途管制和林地征占用定额管理制度，以合理适度为前提，依法依规办理林地占用手续，坚决杜绝违法违规侵占林地，或擅自改变林地用途。按照相关法律法规的要求，严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。强化天然林保护和生态公益林建设，全面停止天然林商业采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。到2035年，森林覆盖率符合上级下达任务要求，林地保有量稳中有增。

　　持续提升森林资源总量和质量。科学开展造林绿化，对低质低效林、布局不合理的林分开展森林质量精准提升，优化调整树种林种结构，打造高质量林分和优美林相。完善森林生态网络建设，提升森林资源生态服务功能。

　　第38条 合理开发矿产资源

　　统筹协调矿产资源开发与保护。全市划定18处开采规划区块和1处勘查规划区块。在高明区西南部山区规模化、集约化重点开发建筑用花岗岩；在三水区西北部山区合理开发建筑用花岗岩、石灰岩；在南海区东北部和南部平原区、高明区西部山区、三水区北部平原区适度开发地热、矿泉水资源，地热、矿泉水开采严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可制度。到2035年，全面建成以绿色勘查、绿色矿山开发利用与保护为基础的绿色矿业新体系。

　　第39条 保护与恢复生物多样性

　　以自然保护地为核心，加快生态廊道互联互通，推进重要生态节点修复建设，构建生物多样性保护空间网络。推进高明区西部、三水区北部山林生态系统自然（次生）植被保护，重点保护合水桫椤蕨类种群。加强南海区西部、顺德区南部、三水区中部等农田基塘生态系统修复，恢复田间生态链和农业生态循环系统。加强水生生物资源养护，科学规范开展水生生物增殖放流，严格执行禁渔期制度，强化产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护，加强珍贵濒危水生野生动物及其栖息地保护。支撑粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设，开展水鸟栖息地生态修复，推进广东金沙岛国家湿地公园试点、广东云东海国家湿地公园试点等湿地公园建设，构建保护水鸟多样性、保育水鸟种群的优质湿地生态系统。高标准建设 足彩app哪个是正规的:植物园，加快推进植物园扩面提质工作。

　　第40条 推进碳达峰碳中和

　　促进绿色低碳导向的城市空间优化。统筹协调城镇空间，合理规划城市蓝绿开敞空间，优化完善城市碳汇网络。推进以低碳为特征的绿色交通基础设施建设，加快建立城市绿色出行系统，建设绿色集约货运网络。

　　稳妥推进能源绿色低碳转型。积极推进氢能源发展，加强天然气管网建设，持续推动分布式综合能源站建设，推进生物质垃圾资源综合利用，加快建设新型电力系统。聚焦新能源、新材料、节能环保等重点领域，引导绿色低碳产业集聚发展。到2035年，单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平进一步提高。

　　提升自然生态系统碳汇能力。持续提升森林、湿地和耕地碳汇能力，加大森林乡村建设力度，加快推进万亩千亩公园建设，提高森林覆盖率，扩大森林碳汇增量规模。湿地面积保持稳定，推进湿地公园建设，维护湿地生态系统健康稳定，充分发挥湿地碳汇作用。加强农田保育，提升土壤有机碳储量，增加农业土壤碳汇。

第三节  山水林田湖生态保护修复

　　第41条 划定生态修复分区

　　统筹山水林田湖等要素，划定西南山地生物多样性保护修复区、北部山地丘陵生态综合修复区、西江-北江流域水生态保护与农田修复区、东部产城融合人居环境提升区，分区分类推进修复治理，优化美丽 足彩app哪个是正规的:生态空间，筑牢绿美 足彩app哪个是正规的:的生态基底。

　　第42条 划定修复重点区

　　遵循一体化保护和系统治理原则，以重要山脉、重点流域、特色湿地为基本单元，划定6类修复重点区。

　　矿山生态修复重点区：主要位于三水区南山镇六和村，重点开展矿山及周边区域环境整治修复工程，推进矿山复绿和土壤综合治理，实施土地退化与污染修复工程，改善周边水土环境质量。

　　湿地生态修复重点区：主要位于西江-北江流域、顺德区南部农田湿地区，重点开展水系连通、水质改善、植被恢复、有害生物防治等保护修复工作，提升湿地质量，建设湿地生态景观长廊。

　　水环境和水生态修复重点区：主要位于中心城区东平水道、潭洲水道等流域，重点开展河岸景观建设、河道生态治理和内河涌疏通工程，完善流域水源涵养、生物多样性保护功能，建成绿色生态水网。

　　水土流失治理重点区：主要位于高明区杨和镇河西社区，重点开展封山育林和林分改造修复，降低商品林比例，逐步扩大生态公益林面积，提高水源涵养和水土保持能力。

　　森林生态修复重点区：主要位于高明区皂幕山与云勇林场，重点开展高质量森林抚育，实施桉树林改造，提升森林碳汇能力。开展林业有害生物防治，保护森林资源生态安全。

　　农用地整治重点区：主要位于高明区明城镇、三水区乐平镇，重点开展高标准农田建设、耕地恢复工程，引导耕地集中布局，有效增加耕地数量，提升耕地质量。

　　第43条 实施重点生态修复工程

　　结合生态修复分区和修复重点区，开展地质灾害治理工程、矿山生态修复工程、水环境和水生态修复工程、水土流失治理工程、森林生态修复工程和土壤污染治理工程。到2035年，全市地质灾害隐患点综合整治100%达标；完成144处矿山修复，受损山体修复率达95%，生产矿山达到绿色矿山标准；改善水生态环境，饮用水水源水质达标率保持100%，全市国考和省考断面水质达到考核要求；实施水土流失治理9.16平方千米，水土保持率稳步提升；实施森林质量精准提升任务215.07平方千米，完成绿美广东生态建设下达的建设目标；土壤环境风险得到全面管控。

第七章   城镇空间

第一节  城镇空间格局

　　第44条 优化城镇空间结构

　　落实广东省“一群五圈”城镇空间格局，结合 足彩app哪个是正规的:发展实际，构建“一主两副七组团”的多中心、组团式、网络化的市域城镇空间结构。

　　一主：指中心城区，是承担全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地功能的核心区域。

　　两副：指两个市级副中心，分别为大良-容桂-伦教和佛北，是辐射带动周边发展的重要区域。

　　七组团：指高明、三水、西樵3个具备综合性功能的城市组团，以及里水、九江-龙江、空港、丹灶-白坭4个具备专业性功能的城市组团，是推动城乡融合和产城融合发展的重要节点。

　　第45条 增强城镇综合功能

　　中心城区：重点建设城市中心活力区（祖庙-环文华公园- 足彩app哪个是正规的:站-千灯湖）、三龙湾科技城等城市核心区域，推动城市中轴线（沥桂新城-中心活力区- 足彩app哪个是正规的:新城）、东平河水轴线的功能品质提升，全面增强区域资源配置和服务能力，成为集聚核心功能和展示 足彩app哪个是正规的:形象的区域。

　　市级副中心（大良-容桂-伦教）：包括顺德区大良街道、容桂街道、伦教街道。推动大良、容桂、伦教深度融合发展，重点打造德胜河活力区、高科技产业集聚区以及工业智能化创新服务区，建设成为对接广深、联系港澳的智慧宜居城市副中心。

　　市级副中心（佛北）：包括南海区狮山镇（不含原罗村街道），三水区云东海街道、乐平镇。促进产业协作和产城融合发展，加快建设 足彩app哪个是正规的:大型产业集聚区，形成产城融合的绿色低碳城市副中心。

　　高明组团：指高明区荷城街道。推动产城高度融合，加快建设西江新城，以明湖商务创新区为核心，打造高品质商务创新区和先进制造业集聚区。

　　三水组团：指三水区西南街道。促进西南老城区、北江片区、三水南站片区共融共建，推进北江片区扩容提质，加快都市型产业导入和培育，有序推进老城更新，打造功能复合强中心和发展水经济的核心区域。

　　西樵组团：指南海区西樵镇。以听音湖片区为核心，建设西樵岭南文旅产业集聚区，加强与广州、深圳、香港、澳门等粤港澳大湾区核心城市的文旅资源协作，建设成为区域旅游休闲基地、产业生态和谐发展的重要组团。

　　里水组团：指南海区里水镇。以里湖片区为重点，链接广州的产业和创新资源，打造新一代电子信息及新型生物医药产业基地。强化特色塑造，建设成为美丽岭南水乡和创新发展新基地。

　　九江-龙江组团：包括南海区九江镇和顺德区龙江镇。以 足彩app哪个是正规的:九龙高端装备及新材料制造产业集聚区共创共建为重点，推进九江、龙江两镇深度融合发展，打造成为跨区域协作新平台和先进制造业新基地。

　　空港组团：指高明区更合镇北部区域。依托珠三角枢纽（广州新）机场，加快集聚临空资源，打造成为粤港澳大湾区西部链接国际的新枢纽和消费升级的新区域。

　　丹灶-白坭组团：包括南海区丹灶镇和三水区白坭镇。以广东新能源汽车产业基地、仙湖氢谷和聚龙湾智能装备产业集聚区建设为重点，推进丹灶、白坭两镇产业共建。依托西江、金沙岛等生态资源，丰富优质文旅产品供给，共同建设成为战略性新兴产业集聚地和休闲旅游区。

　　第46条 完善城镇体系结构

　　完善“中心城区-市级副中心-城市组团-一般镇”的市域城镇体系。中心城区规划常住人口规模为500万人；城市副中心规划常住人口规模为130-150万人；城市组团中综合性城市组团规划常住人口规模为25-50万人，专业性城市组团规划常住人口规模为10-70万人；一般镇引导和促进乡村人口集聚，强化联城带村功能。推动中心城区、市级副中心、城市组团和一般镇协调发展，不断优化城镇规模等级体系。

第二节  产业空间

　　第47条 构建高效联动的产业空间格局

　　优化产业空间布局，引导产业聚集发展，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业空间格局。

　　中部强核：指打造创新中心强核。以 足彩app哪个是正规的:高新技术产业开发区、 足彩app哪个是正规的:人才创新灯塔产业集聚园、三龙湾科技城、 足彩app哪个是正规的:千灯湖金融高新技术产业集聚区、环文华公园创新活力区等为支撑，重点发展带动型经济，强化科技创新、人才创新和金融创新。

　　东西两带：指打造东部现代物流产业带和西部机场空铁经济带。东部重点发展商流型经济，面向粤港澳大湾区，推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，规划现代物流产业集聚区。西部重点发展复合型经济，以建设珠三角枢纽（广州新）机场为契机，统筹发展文化旅游、物流、现代服务、先进制造、新型储能、绿色环保、现代农业等产业，促进产业协调发展。

　　南北两圈：指打造南部高端制造产业集聚圈和北部战略性新兴产业集聚圈。南部依托顺德粤港澳协同发展合作区、国防科技工业创新基地，重点发展智能型经济。北部以建设 足彩app哪个是正规的:大型产业集聚区为抓手，重点发展高端装备、新材料、新能源、电子信息、生物医药等产业。

　　第48条 完善科技创新载体布局

　　统筹布局科技创新空间，高标准建设“一区一园一城”科技创新平台。“一区”指 足彩app哪个是正规的:高新技术产业开发区，“一园”指 足彩app哪个是正规的:人才创新灯塔产业集聚园，“一城”指三龙湾科技城。重点吸引创新创意资源要素集聚，加强与国内外知名高等院校和科研机构的科技合作。打造一批紧密服务制造业的区域创新中心、地区创新中心和重点创新平台，构筑一体化、多层次的科技创新网络。

　　第49条 保障先进制造业发展空间

　　发挥科技创新对制造业发展的牵引作用，加快培育和发展新质生产力。坚持连片成带、要素协同，推动上下游产业集群式、链环状发展。统筹布局先进制造业空间，以 足彩app哪个是正规的:高新技术产业开发区、 足彩app哪个是正规的:大型产业集聚区、 足彩app哪个是正规的:临空经济区等为载体，打造一批承载重要战略功能的大型先进制造产业基地和产业发展平台，建设国家先进制造业产业集群。加快推进建设 足彩app哪个是正规的:南庄高端精密智造产业集聚区、 足彩app哪个是正规的:信息装备先进制造业产业集聚区、 足彩app哪个是正规的:九龙高端装备及新材料制造产业集聚区等创新引领型特色制造业集聚区，强化先进制造业空间保障。

　　第50条 优化现代服务业空间布局

　　聚焦服务业关键领域和薄弱环节，加快推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，构建结构优化、服务优质、布局合理、融合发展的服务业发展体系，综合提升服务业结构层次和辐射能级。以 足彩app哪个是正规的:国家火炬创新创业园、 足彩app哪个是正规的:生产服务型国家物流枢纽、 足彩app哪个是正规的:千灯湖金融高新技术产业集聚区、广东工业设计城、 足彩app哪个是正规的:综合保税区等为载体，推动现代物流、金融服务、总部经济、工业设计、出口加工等服务业集聚发展。高质量建设 足彩app哪个是正规的:美陶湾文化创意产业集聚区、 足彩app哪个是正规的:西站枢纽新城科技商务服务区、 足彩app哪个是正规的:潭洲国际会展高端服务业集聚区等现代服务业产业集聚区。

　　第51条 加强产业空间保障与用地管理

　　健全以工业集聚区、工业用地控制线为核心的工业用地管控体系。优化工业用地布局，划定54个万亩工业集聚区和44个千亩工业集聚区，鼓励零散现状工业用地向工业集聚区腾挪集聚，推进制造业空间结构调整优化，打造规模较大、影响力强的产业平台。保障工业用地总量，将工业用地及与其紧密相连的配套用地划入工业用地控制线，总面积450平方千米。工业用地控制线按照 足彩app哪个是正规的:市相关规定管理。

　　加强产业用地系统性管理。优先保障先进制造业和现代服务业项目用地需求，引导建设用地资源优先向重点制造业平台和服务业平台倾斜。引导低效工业用地再开发，加快推进老旧工业园区升级改造。鼓励通过政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造等方式释放产业空间。建立集中成片产业用地储备制度，动态储备一批符合国土空间规划的集中连片产业用地，专项用于重点产业项目。提高土地利用效率，鼓励新改造工业园区、新供工业用地适度提高容积率。严格产业项目的环境准入标准，工业项目应尽可能布局在最大风频的下风向，与居住区、学校等环境敏感目标保持足够的防护距离。结合区域资源环境承载能力，严格高耗能、高排放、低水平项目管控，不断提升现有企业污染治理水平和清洁生产水平。探索建立土地利用绩效评估机制和低效工业用地退出机制。

第三节  居住空间

　　第52条 优化居住用地布局

　　坚持职住平衡，提升宜居宜业水平，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持集约发展，以人地挂钩为导向，保障居住用地供应规模。保障人才安居、军队安置等居住用地。

　　中心城区加强居住用地规模控制与布局引导。老城区有序推进老旧社区改造，中心活力区结合就业岗位合理布局新增居住用地，产业发展片区结合青年就业人口集中区域重点布局人才住房和保障性住房。

　　市级副中心增加优质居住配套，服务创新创业人才安居需求。市级副中心（大良-容桂-伦教）引导老城区改造，增加重点平台、轨道交通站点周边的居住用地供应，加强产业园区的居住配套，促进职住平衡。市级副中心（佛北）加强居住用地空间保障，引导新增居住用地向 足彩app哪个是正规的:云东海医药健康产业集聚区、 足彩app哪个是正规的:人才创新灯塔产业集聚园等周边布局，合理增加人才住房用地供应，满足创新创业人才就地安居的需求。

　　第53条 加强保障性住房空间供给

　　对接群众刚性和改善性居住需求以及相应的住房建设年度计划及其用地需求，完善保障性住房的空间供给，扎实推进人才安居保障。保障性住房应优先布局在产业平台、轨道交通、大容量公共交通廊道节点周边，保障城镇居民就近就业。完善保障性住房配套，推动保障性住房和周边商业服务及教育、医疗卫生等公共服务设施同步规划、同步建设。

第四节  公共服务空间

　　第54条 优化公共服务中心体系

　　构建“城市级-地区级-社区级”三级公共服务中心体系。

　　城市级公共服务主中心：包括中心活力区、 足彩app哪个是正规的:新城、博爱新城- 足彩app哪个是正规的:人才创新灯塔产业集聚园、大良-容桂4处城市级公共服务主中心，承载城市核心功能，提供高端综合服务。

　　城市级公共服务次中心：包括禅西新城、广佛合作发展核、广佛商贸城、 足彩app哪个是正规的:西站枢纽新城、里湖、西樵、九江-龙江、丹灶-白坭、明湖、空港、西南11处城市级公共服务次中心，为周边区域提供优质综合服务。

　　地区级公共服务中心：包括北滘、伦教、勒流、杏坛、均安、杨和、明城、更合、云东海、乐平、芦苞、大塘、南山13处地区级公共服务中心，推动高品质公共服务设施集约共享。

　　社区级公共服务中心：以城乡生活圈为单元配置社区级公共服务设施，完善基础保障型服务。

　　第55条 统筹公共服务设施配置

　　构建“市级-区级-镇街级-社区级”四级公共服务设施体系，合理配置教育、医疗卫生、社会福利、文化和体育设施。具体配置标准按照国家、广东省、 足彩app哪个是正规的:市相关要求执行。

　　教育设施。为学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育、高等教育等覆盖全对象、全年龄段的教育设施提供空间保障。预留高等教育设施用地，保障技工院校新校区和校园扩建空间。加强中小学、幼儿园用地的规划布局引导，完善基础教育设施布局，推动基础教育优质均衡发展。

　　医疗卫生设施。建立覆盖城乡、服务优质的医疗卫生服务体系，为医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等提供空间保障。推进市级副中心（佛北）的医疗卫生设施提档升级，补充完善城市组团的医疗卫生设施。加强公共卫生设施配套，完善公共卫生应急指挥体系，预留临时医疗卫生设施建设所需的弹性用地和可转换设施场所。强化城乡基层医疗卫生服务网络，不断提高医疗卫生服务公平性、可及性和区域均衡性。到2035年，每千人口医疗卫生机构床位数不低于6张。

　　社会福利设施。以打造全龄友好型城市为目标，为扶老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利设施提供空间保障。统筹推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设，适度超前配置养老设施。完善残疾人康复、抚养等相关设施配置，根据实际需求建设精神卫生福利设施等面向特殊人群的服务设施。

　　文化设施。深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善各级各类文化设施建设，保障公共文化设施用地需求。规划形成中心活力区、 足彩app哪个是正规的:新城等具有区域影响力的市级文化设施集聚区，因地制宜推动市级副中心和城市组团公共文化服务提档升级。进一步完善基层公共文化设施建设，织密公共文化设施网络。

　　体育设施。以建设全民运动健身模范市为目标，完善提升体育中心、综合体育场馆、专项体育场馆等各类设施。加强现状 足彩app哪个是正规的:市体育馆、 足彩app哪个是正规的:世纪莲体育中心等市级体育设施的利用，按照实际需求合理规划新建大型体育设施，避免建设超规模场馆设施，加强大型体育设施非赛时段利用。加快推进社区体育公园建设，打造城市社区“10分钟健身圈”。统筹规划城乡体育设施用地，充分保障农村体育设施用地需求。

　　第56条 完善城市商业网点布局

　　以打造区域消费中心为目标，完善多层次高品质的城市商圈体系，建立“城市级-地区级-社区级”三级商圈。依托地区级以上中心，提升城市商圈能级。结合各级商圈布置，完善商业服务设施布局，打造层次分明、布局合理的市域商业网点体系。

　　第57条 打造优质的城乡生活圈

　　匹配居住生活、文化休闲等多元化服务需求，打造儿童友好、青年发展、老年康养的全龄友好城乡生活圈。城镇地区按照步行15分钟可达的标准，完善社区服务空间布局，强化基本公共服务设施配置的用地保障，因地制宜打造“一站式”综合服务中心。乡村地区按照慢行15分钟可达的标准，以行政村为基本单元，加强基本公共服务设施集中配置的用地保障。产业发展地区按照步行15分钟可达的标准，加强产业配套的用地保障，完善研发设计、会议会展等功能。各类城乡生活圈按标准配置教育、医疗卫生、社会福利、文化、体育设施，丰富社区商业，建设仓储配送网络、消费终端以及冷链物流等生活必需品保供设施。

第五节  公共空间和游憩空间

　　第58条 构建多层次公共空间体系

　　构建以人为本、内涵丰富的公共空间。结合西江-北江干流和顺德水道-东平水道滨水生态廊道完善公共空间布局，建设广东西樵山国家级风景名胜区、广东金沙岛国家湿地公园试点、广东云东海国家湿地公园试点等自然公园，塑造东平河水轴线、千灯湖片区、德胜河活力区等高品质城市滨水空间，推动滨水岸线全线贯通，打造汇聚优质资源、展示城市魅力、开展公共活动的城市客厅。营建 足彩app哪个是正规的:城市中轴线，引导优质公共服务设施向城市中轴线布局，打造一批标志性建筑、城市公园、滨水绿带，提升空间品质。打造城市中心活力区，建设更有创意的商业空间、更具活力的街道空间、更具内涵的文化空间，形成更多高品质的公共活动场所和社交空间。

　　第59条 完善线性游憩网络建设

　　形成绿道网、碧道网和南粤古驿道文化线路网“三网”交织的线性游憩网络。通过线性游憩路网串联城乡居民点、公共空间、自然景观节点、历史文化节点，融合商业购物、休闲健身、娱乐交往、文化体验等多种功能，构建 足彩app哪个是正规的:特色、丰富多元、布局均衡、全龄友好的城乡游憩网络。支撑国家步道体系构建，保障必要的用地供给。

　　第60条 完善城乡公园体系

　　完善“生态公园-城市公园-社区公园-口袋公园”的四级城乡公园体系。生态公园依托农田山林、河湖湿地、古树名木等现有生态自然资源，促进近郊生态资源的保护性利用。城市公园完善游憩休闲、健身运动、文化科普、公共服务等功能，提升公园空间品质与服务水平。结合人口分布精准增加社区公园和口袋公园。

第八章   中心城区

第一节  空间结构和土地使用

　　第61条 空间结构与功能布局

　　中心城区构建“一核三心、双轴多片”的空间结构，不断增强先进制造、科技创新、现代服务等功能。

　　一核：指中心活力区，打造为多功能融合的城市公共活动中心，是 足彩app哪个是正规的:集聚城市核心功能、展现门户形象、支撑服务业提质升级的核心区域。

　　三心：指 足彩app哪个是正规的:新城、禅西新城和广佛合作发展核，是重要的公共服务中心与发展带动核心。

　　双轴：指城市中轴线和东平河水轴线。

　　多片：指祖庙-桂城都市综合服务区、石湾文化产业创新引领区、张槎-南庄数字经济及精密智造集聚区、 足彩app哪个是正规的:西站综合枢纽发展区、大沥现代商贸物流区、三龙湾科技城智造创新区、乐从-北滘先进制造区。

　　第62条 中心城区规划分区

　　完善优化中心城区功能结构，细化空间布局，中心城区城镇发展区和乡村发展区进一步细化至二级规划分区。其中，城镇发展区细化为综合服务区、居住生活区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、交通枢纽区、绿地休闲区、战略预留区；乡村发展区细化为林业发展区、一般农业区、村庄建设区。

　　综合服务区：以行政办公、教育、医疗卫生、文化以及综合商业服务为主要功能，兼容布局绿地与开敞空间用地、城镇住宅用地、交通运输用地、公用设施用地等。区内应适度增加公共管理与公共服务用地、商业服务业用地面积，推动高品质公共服务设施集聚。

　　居住生活区：以居住和居住配套为主要功能，兼容布局公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、商业服务业用地、交通运输用地等。区内应营造健康宜居的生活环境，提供便捷完善的日常生活服务功能。

　　商业商务区：以商业、商务办公为主要功能，兼容布局绿地与开敞空间用地、城镇住宅用地、交通运输用地、公用设施用地等。区内商业商务服务空间应集约紧凑布局。

　　工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能，兼容布局科研用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、仓储用地等。区内工业用地面积原则上不得减少，工业用地布局应向工业集聚区集中。

　　物流仓储区：以物流仓储及其配套产业为主要功能，兼容布局公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、交通运输用地等。区内仓储用地应依托交通枢纽和通道合理布局，建设活动按照物流仓储行业相关规定管理。

　　交通枢纽区：以提供交通运输服务为主要功能，兼容布局仓储用地、商业服务业用地、城镇住宅用地等。区内交通设施建设应符合相关行业规定。

　　绿地休闲区：以提供公园绿地、防护绿地、广场用地、滨水开敞空间为主要功能，兼容布局公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等。区内应保障一定比例以上的绿地与开敞空间用地，提供充足的游憩休闲空间。

　　战略预留区：应对未来发展的不确定性，预留部分功能留白空间。根据未来发展需要，布局适宜的功能。

　　林业发展区：以规模化林业生产为主要功能，宜发展林下经济和生态旅游，按照林业生产规范和发展规划进行管理。

　　一般农业区：以农业生产为主要功能，兼容村庄建设用地、农村道路用地等。原则上禁止集中连片的城镇建设行为。

　　村庄建设区：以农村居民点及其配套设施建设为主要功能，兼容休闲旅游、农副产品加工等功能。原则上禁止集中连片的城镇建设行为。

　　第63条 城镇建设用地结构

　　以提升中心城区城市品质和人居环境为目标，有序推进存量空间盘活，不断提高中心城区城镇建设用地节约集约利用水平，持续优化城镇建设用地结构。合理增加公共服务设施和基础设施用地供给；在保障工业用地控制线规模的前提下，优化工业、仓储用地布局，提升土地利用效率；增加绿地与开敞空间供给，完善中心城区蓝绿空间网络和公园体系建设，提升城市环境品质。土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求。中心城区土地使用规划图所示的土地使用，不作为国土空间用途管制、规划许可和监督管理的直接依据。具体地块的土地使用性质、开发强度、用地边界和用地兼容等用途管制要求在详细规划中确定，按照法定程序审批后，作为规划实施和监管的法定依据。

　　居住用地。结合人口规模调控要求，科学确定新增居住用地规模，保障居住用地储备与供应。到2035年，中心城区规划居住用地约132-136平方千米，占城镇建设用地比例控制在25%-28%。

　　公共管理与公共服务用地。根据人口、产业未来增长趋势和空间布局，统筹安排教育、医疗卫生、社会福利、文化、体育等公共服务设施用地，补齐公共服务设施短板。到2035年，中心城区规划公共管理与公共服务用地约24-28平方千米，占城镇建设用地比例控制在5%-6%。

　　商业服务业用地。以增强现代商贸、科技创新、文化创意等综合服务功能为目标，重点在各级商业网点增加商业服务业用地供给，完善居住集中区商业设施配套布局。到2035年，中心城区规划商业服务业用地约54-58平方千米，占城镇建设用地比例控制在10%-12%。

　　工矿用地与仓储用地。逐步腾退低效工业用地和仓储用地，优先在工业集聚区内新增工业用地，引导工业用地集中布局。到2035年，中心城区规划工矿用地约73-77平方千米，占城镇建设用地比例控制在15%-16%；仓储用地约3-6平方千米，占城镇建设用地比例控制在0.8%-1%。

　　交通运输用地。保障铁路、公路、次干路及以上的城市道路，以及重点交通枢纽、交通场站等用地。到2035年，中心城区规划交通运输用地约114-118平方千米，占城镇建设用地比例控制在21%-25%。

　　公用设施用地。完善各类公用设施布局，提高综合服务与安全防灾能力。到2035年，中心城区规划公用设施用地约8-10平方千米，占城镇建设用地比例控制在1.5%-2%。

　　绿地与开敞空间用地。增加绿地和开敞空间供给，提升人居环境质量。到2035年，中心城区规划绿地与开敞空间用地约68-72平方千米，占城镇建设用地比例控制在13%-15%。

　　留白用地。应对城市发展的不确定性，预留一定比例的留白用地。到2035年，中心城区规划留白用地约2-3平方千米，占城镇建设用地比例控制在0.4%-0.6%。

第二节  居住空间和公共服务

　　第64条 居住用地布局

　　根据人口、就业岗位分布和城市功能布局，优化居住用地布局，促进职住平衡。祖庙-桂城都市综合服务区重点依托老城区改造，建设综合居住片区。石湾文化产业创新引领区、张槎-南庄数字经济及精密智造集聚区、大沥现代商贸物流区，重点依托存量空间盘活与产业转型升级，建设中密度大型居住片区。 足彩app哪个是正规的:西站综合枢纽发展区、三龙湾科技城智造创新区、乐从-北滘先进制造区，重点增加人才住房用地供应，建设产业创新社区，吸引创新创业人才集聚。

　　第65条 重要公共服务设施布局

　　教育设施：优化教育设施空间布局，保障教育用地的空间供给。保留并完善已有的高等教育院校7处、高中阶段学校34处，规划扩建高中阶段学校14处，规划新增高中阶段学校39处。

　　医疗卫生设施：优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生设施公平性和可及性。保留并完善已有的市级以上医疗卫生设施8处，规划扩建市级以上医疗卫生设施2处，规划新增市级以上医疗卫生设施1处。

　　社会福利设施：保障多层次多样化的社会福利设施空间，提升社会福利设施的覆盖率和服务质量。保留并完善 足彩app哪个是正规的:市颐养院等社会福利设施，规划新增 足彩app哪个是正规的:新社会福利院。

　　文化设施：保障公共文化设施空间，推动 足彩app哪个是正规的:建设高质量文化导向型名城。保留并完善 足彩app哪个是正规的:市工人文化宫、 足彩app哪个是正规的:市儿童活动中心、 足彩app哪个是正规的:市演艺中心、 足彩app哪个是正规的:粤剧院等文化设施。

　　体育设施：优化全民共享的体育设施空间布局，推进健康 足彩app哪个是正规的:建设。保留并完善岭南明珠体育馆、 足彩app哪个是正规的:市体育馆、 足彩app哪个是正规的:世纪莲体育中心等体育设施。

　　第66条 基本公共服务设施布局

　　教育设施：引导基础教育资源合理布局，保障基础教育发展空间，加强基础教育用地统筹利用和储备保障。初级中学、小学、幼儿园按照千人学位数分别不低于40座、80座、40座配置。

　　医疗卫生设施：保障医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站等城乡医疗卫生设施的空间需求。每个镇街至少设置1所社区卫生服务中心，人口超过10万的，每新增5-10万人口，可增设1所社区卫生服务中心或分中心。按照就近便捷原则，在覆盖3-5个村居或1-2万人口或步行15分钟距离范围内设置1所社区卫生服务站。

　　社会福利设施：完善基本社会福利设施布局，构建功能完善、全面覆盖的社会福利设施网络。按服务人口5-10万人标准配置养老院、老年养护院、残疾人康复机构，按服务人口3-5万人标准配置居家养老服务中心，按服务人口1-1.5万人标准配置托老所，各镇街按需求配置社区儿童福利设施。

　　文化设施：保障文化活动中心、社区文化活动站等基本文化设施的空间需求。按服务人口5-10万人标准配置文化活动中心，按服务人口0.5-1.2万人标准配置社区文化活动站。

　　体育设施：优化全民健身活动中心和大、中、小型多功能运动场地等基本体育设施布局，合理利用城市空闲地、边角地等空间建设体育健身设施。按服务人口5-10万人标准配置全民健身活动中心或大型多功能运动场地，按服务人口1.5-2.5万人标准配置中型多功能运动场地，按服务人口0.5-1.2万人标准配置小型多功能运动场地。到2035年，中心城区人均体育用地面积不低于0.50平方米。

第三节  基础设施和综合防灾

　　第67条 城市综合交通

　　打造区域融合的对外交通枢纽和通道。通过干线道路和多层次轨道连接现状沙堤机场、广州白云机场和规划珠三角枢纽（广州新）机场等周边机场。集约发展禅城、乐从、北滘等重要港口作业区，集约整合港口资源，优化疏港交通组织。加强枢纽布局与城市空间契合度，强化现状 足彩app哪个是正规的:西站的枢纽效能，推进广湛高铁 足彩app哪个是正规的:站建设，加强与广州南站等邻近铁路枢纽的联系。构建多向放射的区域铁路通道，在现状京广高铁、南广高铁、贵广高铁、广佛环线南环、佛肇城际的基础上，推进广南联络线、广湛高铁、广佛环线西环建设，规划新增 足彩app哪个是正规的:经广州至东莞城际、广佛江珠城际。完善公路网络和枢纽，规划形成“四横五纵”高速公路网，为公路客运枢纽优化整合和转型发展提供空间保障。

　　发展多层次一体化的城市公共交通系统。加强广佛两市中心城区、重点枢纽之间的快速直达联系，加密中心城区内重要片区、节点和走廊的城市轨道线路。打造与综合交通枢纽、城市轨道等紧密衔接的地面公交网络，发展多元化辅助公交系统。加强公交用地空间保障，完善公交场站基础设施。

　　构建高效辐射、循环畅达的城市道路网络。优化骨干路网结构，规划“五横六纵四射”快速路，总里程约243千米，快速联系市级副中心和城市组团。按照内密外疏的方格网形态，规划“七横九纵多放射”一级主干路，串联中心城区内各片区。以小街区、密路网的空间模式为主构建中心城区道路网络，提高内部路网微循环效率。

　　第68条 供水和排水系统

　　提高中心城区供水安全可靠性。保护与控制5个饮用水水源保护区，饮用水水源保护区的保护和管理应严格遵循相关法律法规要求。保障供水设施用地需求，逐步推进高品质饮用水全覆盖。

　　保障污水设施用地需求。提升污水设施处理效能，实现污水全收集、全处理。

　　完善雨水排放系统。推动城市低标准排水系统改造，完善城市排水河道、雨水调蓄区、雨水管网及泵站等工程，实现排涝安全和雨水资源综合管理目标。构建城市海绵系统，增强风险抵抗能力，提升城市在雨洪调蓄、径流污染控制、生物多样性等方面的功能。

　　第69条 能源、通信和环卫设施

　　完善电力、燃气设施建设，保障能源供应。完善供电系统，保障中心城区电力供应，供电可靠率不低于99.99%。统筹能源设施空间规划选址布局和用地保障，打造多源供应体系。

　　集约布局通信基础设施。按照大容量、少局所的原则，合理利用现有通信设施资源，保留并整合现状基站，集约布局5G基站，通过设备改造升级实现通信效率提升，信号服务全覆盖。

　　合理布局垃圾处理设施。统筹推进生活垃圾分类，倡导绿色低碳的发展方式和生活方式，合理配置环卫设施，加强垃圾处理设施的空间保障。

　　第70条 综合防灾减灾救灾

　　提高防灾减灾救灾现代化水平。依托城乡生活圈构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元，合理规划救灾干道和应急疏散通道。

　　优化防洪排涝水利设施布局。到2035年，中心城区内涝防治设计重现期达到50-100年一遇标准。

　　优化消防设施布局。以消防风险评估为先导，按照城乡统筹的原则，统一规划建设消防站。到2035年，中心城区实现消防救援4分钟可达覆盖率100%。

　　完善公共卫生安全应急与救治体系。强化中心城区疾病监测、预防和管控能力，促进形成平疫结合、分级响应的公共卫生防治体系。划定中心城区健康单元，提升中、高风险单元内的公共卫生设施配置标准，加强公共场所的卫生监督与管控。强化以 足彩app哪个是正规的:市疾控中心、禅城区疾控中心等为主干的公共卫生安全防治网络，提升基层社区卫生服务设施的服务能力与均等化水平。保留并完善定点救治医院53处，预控以会展中心、公共体育馆为主的大型公共建筑作为应急医疗弹性转换设施，预留应急医疗设施用地。

第四节  空间形态和品质提升

　　第71条 蓝绿空间

　　构筑“一环一带多绿心”的蓝绿空间网络。“一环”指沿 足彩app哪个是正规的:水道、东平水道、顺德水道建设环城生态景观环；“一带”指沿东平水道、吉利涌、潭洲水道建设东平河水轴线滨水绿化带；“多绿心”指多处生态公园和城市公园。到2035年，中心城区人均公园绿地面积达到12平方米。

　　第72条 通风廊道

　　结合 足彩app哪个是正规的:自然地理特点和盛行风向，构建城市一级通风廊道和二级通风廊道，增加城市空气的流动性，减缓城市热岛效应和降低城市雾霾天气污染。重点管控通风廊道内建设用地的地块通风度、建筑密度、建筑连续面宽，在通风廊道上不宜建设高层建筑群及其他影响大气扩散条件的建设项目。

　　第73条 公共空间

　　构建更富韵律、更高品质、更有文化内涵、更满足人民需求的公共空间。塑造中心活力区和广佛协同发展活力带，打造城郊万亩郊野森林环和城区千亩生态公园环，营建城市中轴线、东平河水轴线、季华路-魁奇路城市轴和海八路-广佛新干线同城轴，串联祖庙-东华里、环文华公园片区、 足彩app哪个是正规的:高铁新城、禅西新城、千灯湖片区、沥桂新城、 足彩app哪个是正规的:西站枢纽新城、三龙湾科技城、北滘新城等九个节点。

　　第74条 开发强度分区引导

　　塑造疏密有致、中心突出、彰显 足彩app哪个是正规的:魅力的城市空间形态，强化开发强度分区引导。高强度片区位于中心活力区、广佛合作发展核、 足彩app哪个是正规的:新城等片区中心，宜突出地段价值，鼓励用地复合利用；中强度开发区位于城市组团中心、轨道站点周边区域等，可适当提高开发强度；中低强度片区为城市一般地区，需根据周边资源环境承载能力合理确定开发强度；低强度片区为结构性绿地、通风廊道及历史文化遗产周边区域，应严格控制开发强度。

第五节  城市四线划定和管控

　　第75条 城市蓝线

　　将河道、中型及以上级别水库、重要湖泊的水域边界以及市级以上湿地公园的边界纳入城市蓝线管控，总面积为27.41平方千米。

　　第76条 城市绿线

　　将城镇开发边界内承担重要休闲游憩功能的已建成城市公园边界纳入城市绿线管控，总面积为7.03平方千米。

　　第77条 城市紫线

　　将中心城区内的历史文化街区保护范围以及历史文化街区外的历史建筑保护范围纳入城市紫线管控，总面积为1.21平方千米。

　　第78条 城市黄线

　　将交通、电力、水务、环卫等重点城市基础设施用地红线纳入城市黄线管控，总面积为3.20平方千米。

　　第79条 城市四线管控要求

　　城市紫线的具体边界在下层次规划中落位。城市绿线、城市蓝线在保障功能不降低、规模不减少的前提下，在下层次规划中逐级细化落位，保持绿线、蓝线的系统性和连通性。城市黄线应结合道路交通、市政等专项规划，在下层次规划中逐级细化落位，确保控制预留的空间不被侵占。

　　落位后的城市紫线以及细化落位后的城市蓝线、城市绿线、城市黄线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，四线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。

第九章   历史文化和魅力空间

第一节  历史文化保护和合理利用

　　第80条 历史文化保护传承体系

　　建立多层次的历史文化保护传承体系，保护对象具体包括市域自然山水格局、历史城区、历史文化名镇名村、传统村落、历史文化街区、历史文化风貌区、文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、地下文物埋藏区、历史建筑、非物质文化遗产、地名文化遗产、古树名木、革命遗址、线性文化遗产、工业遗产、灌溉工程遗产、农业文化遗产等。

　　第81条 历史城区

　　保护 足彩app哪个是正规的:老城和顺德老城。落实历史城区建筑高度和风貌管控要求，保持景观视廊的贯通。鼓励对历史城区实施微更新、微改造，延续空间特色。

　　保护和延续 足彩app哪个是正规的:老城明清传统铺镇历史风貌。保护沿汾江水道形成的沿江景观风貌带；保护福贤路-兆宁路、梁园-任围和祖庙-东华里三条传统轴线；保护祖庙、简氏别墅、仁寿寺塔、梁园等文化遗产。

　　保护和延续顺德老城大良堡古城风貌。保护里村文化片区和笔街文化片区；保护文秀路、中山-凤山和清晖园-莘村三条传统轴线；保护人民礼堂、西山庙、清晖园、凤山、华盖山等文化遗产及其周边环境要素。

　　第82条 历史文化名镇名村及传统村落

　　加强历史文化名镇名村及传统村落保护与利用。注重历史文化名镇名村及传统村落的整体保护，保持其传统格局、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境，增加公共开放空间。完善公共服务设施、市政基础设施、农业基础设施和旅游设施，改善居民的生活环境。活化利用文化遗产，挖掘经济价值，推动传统特色产业和旅游业发展。

　　第83条 历史文化街区及历史文化风貌区

　　严格保护历史文化街区和历史文化风貌区。保护历史遗存的真实性，维护风貌的完整性，维持功能的延续性，改善基础设施和居住环境，正确处理保护和更新改造的关系，开展历史文化街区保护修复工作，依托历史文化街区和历史文化风貌区建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，完善城市功能，提升城市活力。

　　第84条 不可移动文物及地下文物埋藏区

　　加强不可移动文物保护。加强不可移动文物保护分级管制，重点保护文物保护单位。夯实历史文化遗产保护空间基础，将不可移动文物保护空间管制的规划要求纳入国土空间规划“一张图”监督实施。发掘不可移动文物资源的多重价值，保障文物保护、利用、考古等合理空间需求。对需依法保护的历史文化遗存，开发建设前应开展建设影响评估，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古、后出让”制度。根据 足彩app哪个是正规的:历史沿革及地下文物分布状况，经勘查核实后，将地下文物埋藏比较丰富的地区划定为地下文物埋藏区，在地下文物埋藏区进行建设工程施工前，应当按规定进行考古调查、勘探。

　　第85条 历史建筑

　　加强历史建筑保护。维护历史建筑的主要特征，保持原有外形和风貌，在历史建筑保护范围内进行建设活动，应当符合国家、省相关法律法规及保护规划的要求。积极活化利用历史建筑，挖掘历史建筑承载的历史信息和文化底蕴。

　　第86条 非物质文化遗产及地名文化遗产

　　保护粤剧、香云纱染整技艺、龙舟说唱等非物质文化遗产代表性项目。加强非物质文化遗产资源的深入调查与研究，及时对濒危非物质文化遗产对象实施抢救性保护措施，完善非物质文化遗产传承机制及传承激励政策。鼓励利用现有的文物保护单位、历史建筑，建设集传承、体验、教育、培训、旅游等功能于一体的传承体验设施体系。对各类地名进行系统挖掘整理，加强对 足彩app哪个是正规的:市内具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名的普查、保护、传承和弘扬。

　　第87条 其他文化遗产

　　保护古树名木、革命遗址、线性文化遗产、工业遗产、灌溉工程遗产、农业文化遗产等其他文化遗产。依法保护古树名木，严禁违法砍伐或者移植，维护原生地生长环境，设立保护标志，完善保护设施。科学保护南风古灶、甘竹滩洪潮发电站等工业遗产的格局、结构、样式和风貌特征，并在工业遗产区域内设立标志及相应的展陈设施。保障桑园围灌溉工程的灌溉供水功能和防洪能力，构建以桑园围内古代水利工程设施为核心、以河涌串联全域的遗产展示体系。重构广东 足彩app哪个是正规的:基塘农业系统的循环生态农业生产方式，营造良好的农业生态环境、生物生存环境和河涌水体环境。对其他文化遗产的开发利用，应当符合遗产保护与发展规划要求，并与遗产的历史、文化、景观和生态属性相协调，不得对当地的环境、资源和遗产传承造成破坏。

　　第88条 历史文化资源活化利用

　　打造全域文旅融合展示利用线路。结合 足彩app哪个是正规的:历史文化资源分布状况和价值特色，依托西江、北江水系和线性文化路径，积极推动 足彩app哪个是正规的:“三核六区十一线”的历史文化遗产展示主题线路建设及展示利用。

　　推动历史文化遗产的活化利用。结合历史文化名镇名村的当地特色文化，在不破坏传统风貌的前提下，适度发展旅游业和文化产业。围绕历史文化街区及历史文化风貌区，打造岭南水乡体验型居住街区、非物质文化遗产传承体验型居住街区、铁路文化体验型商业街区等多种不同主题的文化精品街区。以西樵镇、九江镇、龙江镇为核心，依托松塘村、民乐窦、吉水窦、西樵山等资源本底，打造桑园围历史文化游径，扩大桑园围世界灌溉工程遗产的影响力。加大文物开放力度，将具备条件的文物建筑转化为各类博物馆、陈列馆等公共文化设施。

　　第89条 落实历史文化保护线管控

　　落实历史文化保护线的保护范围和管控要求，将文物保护单位保护范围和建设控制地带以及历史城区、历史文化名镇名村、传统村落、历史文化街区、历史文化风貌区等各类历史文化保护对象的保护范围纳入历史文化保护线。对于纳入保护名录但暂不具备历史文化保护线划定基础的，经相关部门共同研究后，及时落实动态补划。历史文化保护线可结合各保护要素管理部门组织编制的保护规划批复成果进行动态调整。历史文化保护线内的建设行为应严格遵循相关法律法规及保护规划的要求。

第二节  城乡空间形态特色和管控

　　第90条 城乡空间形态特色

　　深度挖掘历史人文资源和自然生态要素优势，塑造望山见水、疏密有致的城市空间形态，彰显“岭南味、水乡韵”的城乡风貌特色。加强西江、北江、东平水道等主要水系的水资源、水环境、水生态保护，打造滨水生态景观廊道，构建优美和谐的生态水网。加快推进渔耕粤韵文化旅游园、广东云东海国家湿地公园试点等水乡公园建设，营造自然、野趣的生态景观。活化紫南村、烟桥村、逢简村等水乡村落，通过修复生态环境、完善基础设施、保护历史建筑、传承风俗文化等，打造岭南水乡魅力名片。

　　第91条 城市地区空间形态引导

　　加强空间形态及特色管控。城市中心区宜突出建筑的现代感与可识别性，塑造魅力公共空间，注重城市环境品质打造。滨水地区宜突出城市空间与滨水景观的渗透融合，临水一侧宜留足开敞空间，按照沿河低、渐升高的原则控制滨水区域空间形态。沿山地区宜强调建筑轮廓线与山脊线协调，打造错落有致、富有韵律的天际线，保护山峦背景。历史风貌与遗产保护片区宜维持原有空间肌理，强化新建建筑与历史建筑的协调。

　　优化城市地标，引导线性景观塑造。在环文华公园片区、千灯湖片区、沥桂新城、 足彩app哪个是正规的:新城、德胜新城等地区优化城市地标，引导高快速路、主次干道沿线景观塑造城市景观大道，兼具现代气息和岭南特色。

　　塑造城市瞭望系统，构建城市景观视廊。规划西樵山、?岗、天子帽等多个观景节点，围绕观景节点设置城市眺望点，与重要地标之间建立景观视廊。畅通天子帽-西站枢纽新城、 足彩app哪个是正规的:水道-千灯湖片区、东平水道-三龙湾科技城等多条视线廊道，加强视廊内建筑的管控引导，形成眺望视线通畅、观赏对象清晰的景观效果，打造岭南水乡魅力名片。

　　第92条 乡村地区空间形态引导

　　结合 足彩app哪个是正规的:城乡发展特征与乡村特色，强化乡村地区空间形态引导。滨水乡村需保护岭南水乡村落空间肌理，建筑风格宜突出传统文化元素。临山乡村宜突出生态、乡土特色，塑造与自然相融的整体乡村格局。历史特色乡村宜保护传统街巷格局，保留传统韵味。一般乡村宜注重整体空间形态统一，适度增加开敞空间。

第十章   综合交通

第一节  交通发展目标和策略

　　第93条 交通发展目标

　　提升综合交通枢纽能级，推动 足彩app哪个是正规的:建设成为联系粤港澳、通达全国、链接全球的区域性综合枢纽城市。推进航空、铁路、港口等综合交通枢纽一体化规划建设，构建开放通达、复合成网的对外通道，以拓展西向辐射、强化东向联系为重点，推动区域交通融合发展。高标准建设 足彩app哪个是正规的:生产服务型国家物流枢纽，强化对产业发展的支撑作用。加强与广州等周边城市枢纽的分工合作与通道衔接，高效链接国内国际主要城市。

　　建设城市交通一体网络，构建便捷高效、绿色经济、智慧安全的现代化综合交通体系。建设快速串联中心城区、市级副中心和重要城市组团的骨干交通廊道，加强与城镇、人口空间布局的协调。持续推进城市轨道、地面公交、城市道路、慢行交通等多模式一体化网络建设，保障交通运行安全畅通。深入实施城市公共交通优先发展战略，营造健康宜行的交通环境，引导市民优先选择绿色出行。到2035年，城市绿色出行比例达70%。

第二节  提升综合交通枢纽能级

　　第94条 新建珠三角枢纽（广州新）机场

　　规划建设珠三角枢纽（广州新）机场。积极发展国内国际航空客货运输服务，将新机场建设为广州国际航空枢纽的重要组成部分。围绕机场打造集航空、高铁、城际、城市轨道、高快速路于一体的大湾区西部综合交通枢纽、旅客联程运输枢纽。开展 足彩app哪个是正规的:通用机场的前期规划研究。

　　第95条 共建共享粤港澳大湾区港口群

　　将 足彩app哪个是正规的:港建设成为全国内河主要港口和综合运输体系的重要枢纽，以及香港及沿海主要港口的集装箱喂给港，加强与广州港、深圳港等海港合作。推进顺德水道等航道的扩能升级，协同完善珠江三角洲高等级航道网。整合优化市域港区功能布局，规划形成“一港五区、二十二作业区”港口体系，其中重要作业区12个。优化各港口的疏港道路系统，落实空间资源保障。

　　第96条 建设开放连通的区域铁路网络

　　构建多层次区域铁路网络。规划形成对外开放、多向放射的国家铁路总体布局，在现状京广高铁、南广高铁、贵广高铁、广珠铁路、广茂铁路、南沙港铁路的基础上，推进广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、广南联络线等建设，规划新增柳广铁路，依托广州南站、广州站等周边枢纽衔接广深港高铁、广河高铁等高铁通道。完善城际铁路环线与放射线网络，在现状佛肇城际、广珠城际、广佛环线南环的基础上，推进广佛环线西环建设，规划新增 足彩app哪个是正规的:经广州至东莞城际、肇顺南城际、广佛江珠城际等线路。

　　提升铁路客货运枢纽效能。完善现状 足彩app哪个是正规的:西站、三水南站、顺德学院站等枢纽的接驳换乘条件，推进广湛高铁 足彩app哪个是正规的:站、珠肇高铁高明站、珠三角枢纽（广州新）机场站建设，强化枢纽服务覆盖与互联互通。依托官窑货场推进 足彩app哪个是正规的:生产服务型国家物流枢纽建设，推动丹灶货场改扩建。精准补齐工矿、物流园区铁路专用线短板，加快铁路专用线规划建设。

　　第97条 构建广佛一体化的高速公路网

　　构建以广佛为中心、辐射湾区的一体化高速公路网。规划形成“十纵十三横”高速公路网，市内总长度约860千米。规划新增14条（段）高速公路，长度约317千米。优化整合 足彩app哪个是正规的:粤运客运站、南海客运站、顺德客运站、高明客运站等公路汽车客运站功能。推进官窑、九江、荷城等货运物流中心规划建设。

　　第98条 建设生产服务型国家物流枢纽

　　推进 足彩app哪个是正规的:生产服务型国家物流枢纽布局建设，拓展物流枢纽网络的覆盖广度和深度，优化完善现代化物流运作体系，形成立足 足彩app哪个是正规的:、服务粤港澳大湾区、辐射全球的多式联运服务体系。优化整合物流场站资源，重点建设官窑货场等核心区，提升铁路干线运输作业组织能力，完善公铁联运设施建设。推进配套道路设施建设，加快发展智慧物流，扩大优质物流服务供给能力。

第三节  完善城市交通一体网络

　　第99条 优先发展公共交通

　　构筑城市轨道网络。规划形成广佛一体、中心加密、外围放射的城市轨道线网，实现广佛中心城区之间30分钟内互达，中心城区与市级副中心、城市组团中心之间30分钟内互达。推进轨道交通场站及周边土地综合开发，引导人口和就业岗位向轨道交通站点周边集聚。

　　优化地面公交网络。打造骨干、支撑、接驳、辅助公交为一体的多层次地面公交网络。优化跨市跨区、中心城区与城市组团之间、城镇与乡村之间的公交线路。加强大型综合场站、枢纽站、公交首末站等设施空间保障。到2035年，规划各类公交场站共计约660处，其中公交综合场站约75处。

　　第100条 完善骨干道路网络

　　以市域快速路为骨架构建城市道路网络，规划形成“十纵十二横”的快速路格局，总长度约1012千米，实现中心城区与市级副中心、城市组团之间至少两条快速路直接连通、40分钟内可达。

　　第101条 提升慢行停车系统

　　打造健康绿色慢行网络。构建安全、连续、舒适、宜行的步行和骑行网络，充分保障有效宽度和无障碍环境。优化枢纽站点周边慢行接驳，配套设置非机动车停放设施。

　　合理供应城市停车设施。完善以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的停车供应体系。通过挖掘停车潜能、盘活停车资源，缓解老居住区、医院、学校等地区的停车难问题。各类停车设施要按照相关标准配置充换电设施或预留安装条件。

第十一章   市政基础设施和城市安全

第一节  市政基础设施保障

　　第102条 强化供水安全保障

　　推进节水型社会建设，提升水资源利用效率。到2025年，用水总量控制在23.44亿立方米内；到2035年，用水总量满足上级下达指标要求。

　　构建集约高效的供水体系。优化取水格局，以西江、北江、顺德水道为主要供水水源，保护与控制14个饮用水水源保护区及1个备用水源地。加强供水设施空间保障，优化供水厂布局，积极推进供水分区间管网互联与互通，提高供水系统应急调度水平和安全保障能力。

　　第103条 完善污水设施布局

　　完善雨污分流排水体制，新建、改建区域实行雨污分流制，因地制宜推进合流区域排水管网的分流制改造。加强工业园区污水收集处理，强化工业污水处理设施的监管。加强污水设施空间保障，提升污水收集效能。

　　第104条 构建绿色能源供需体系

　　优化能源结构。把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主要方向，建立多源互补的清洁能源结构。积极推动新型储能、氢能等综合能源利用，因地制宜发展生物质能。推进分布式光伏高质量发展，重点在产业园区、公共机构、交通场站和美丽乡村等场景配建分布式光伏。

　　提高电力供应保障能力。形成以接收省网清洁电力为主、可再生能源电厂供电为辅的供电方式。

　　加强天然气系统建设。以长输管道天然气为主要气源，LNG为调峰应急气源，保障新建门站、LNG储配站的用地需求，构建安全、可靠的燃气系统。

　　第105条 优化信息基础设施布局

　　推进移动互联网、5G技术、信息网络、物联网、云计算的建设与应用，共建共享管道、基站等通信设施，持续推进互联网、广电网、电信网的融合。加强无线电监测能力建设，确保电磁环境良好。积极推进国际邮件互换业务，提升国际化服务水平。

　　第106条 保障综合管廊空间

　　有序利用地下空间，根据城市发展需要，完善干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。优先在禅城湖涌片区、禅城奇槎片区、南海博爱湖片区、南海三山新城等14个片区布局综合管廊。

　　第107条 完善垃圾收运处理体系

　　推进固体废物源头减量和资源化利用，建设无废城市。加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，保障废旧物资回收网络相关建设用地需求。以相对集中、弹性预留、区域共享、优先属地处理为原则，科学布局生活垃圾、建筑垃圾、固体废物、危险废物等处理设施。垃圾处理设施应按照相关的技术规范和建设标准进行选址布局，与周边敏感目标的防护距离应符合相关规范要求。医疗废物处置设施需预留项目远期扩建的空间。

　　第108条 加强市政设施及廊道的空间管控

　　严格管控给水、排水、电力、燃气等重要市政设施用地。按照相关法律法规重点管控市级及以上原水管、500千伏高压电力线路以及高压燃气管廊保护范围，集约优化市政廊道空间，促进市政廊道与生态廊道、交通廊道的复合使用和有机衔接。

　　第109条 支撑新型基础设施建设

　　加快构建泛在互联一体化网络，建立高效可靠、融合创新的新型基础设施体系。交通领域重点为智慧道路、智慧枢纽、新能源汽车充电及加氢设施、数字低空基础设施等新型交通基础设施提供用地空间。市政领域重点布局智慧能源、智慧水利、智慧环保等融合基础设施。防灾领域重点构建覆盖生产安全、自然灾害、城市安全、应急处置现场的一体化监测预警网。

第二节  安全韧性城市建设

　　第110条 健全城市安全应急体系

　　提升系统防灾能力，从应对单一灾种向综合减灾转变，保障重点城市安全设施空间需求，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，构建主动防灾、综合防灾、智慧防灾的安全防灾减灾救灾体系。完善市域应急指挥管理平台，全面提升 足彩app哪个是正规的:城市安全和应急管理水平。

　　第111条 提高自然灾害风险防御能力

　　发挥自然灾害风险评估与区划成果的应用效益。融合应用全国自然灾害综合风险普查结果，提高应急防御的针对性和有效性。探索划定自然灾害综合风险重点防控区域，引导人口、设施、产业向更安全区域集中。

　　提高适应气候变化能力。提高基础设施适应气候变化的能力，完善重点区域、重要场所等气象观测网，建立健全台风、暴雨、雷电、大风等极端气候预报预警体系，完善气候相关灾害风险区划和减灾预案。

　　提高地质灾害防御及减灾能力。加强地质灾害调查评价、监测预警、综合治理等综合防治体系建设。市域划分重点防治区、次重点防治区和一般防治区。在地质灾害高易发区限制新建项目，无法避让的，必须采取工程防治措施。

　　提升抗震减灾能力。开展大震危险源探查和承灾体风险源探查，进一步摸清大震巨灾风险底数。加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城乡地震安全韧性。重点建设工程应按照相关法律法规要求进行地震安全性评价，采取提高抗震能力的措施，按照审定的抗震设防要求进行抗震设防。

　　第112条 提高流域防洪排涝能力

　　提高流域防洪排涝标准。中心城区、市级副中心的防洪标准达到200年一遇，七个城市组团的防洪标准达到100-200年一遇，其他镇街的防洪标准达到50-100年一遇。市域内涝防治设计重现期达到50-100年一遇标准，以大型排涝通道、人工调蓄湖为骨干，构建从源头到末端，涵盖流域、城市、社区多层次的城市排水防涝工程体系。

　　提高雨水管渠设计标准。中心城区、市级副中心一般地段雨水管渠设计重现期采用5年一遇标准，行政中心、交通枢纽、学校、医院和商业聚集区等重要地段采用10年一遇标准，地下通道、下沉式广场和下穿立交道路等特别重要地段采用30-50年一遇标准。其他地区一般地段雨水管渠设计重现期采用3-5年一遇标准，重要地段采用5-10年一遇标准，特别重要地段采用20-30年一遇标准。

　　优化防洪排涝水利设施布局。划定63条行洪排涝通道、4处临时蓄滞洪区、17处湖泊、23处水库、6处湿地的范围线为市级洪涝风险控制线。严格控制洪涝风险控制线内的用地，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。规划预留18.45平方千米临时蓄滞洪区空间，重点推进大塘临时蓄滞洪区建设。加强临时蓄滞洪区土地管理，土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求。

　　第113条 保障城市安全空间

　　优化消防安全布局。城市消防安全布局应按城市消防安全和综合防灾的要求，对易燃易爆危险品场所或设施及影响范围、建筑耐火等级低或灭火救援条件差的建筑密集区、历史城区、历史文化街区等进行综合部署和具体安排，制定消防安全措施和规划管制措施。提升消防设施覆盖度，强化工业园区、高层建筑、大型城市综合体消防保障。消防站的布局一般应以接到出动指令后4分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定。保障消防供水、供电和通信可靠性。严格按照规范设置消防车通道，提升灭火救援通行保障能力。

　　加快应急避难场所建设。结合符合防灾避险条件的公园绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，明确网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求，增强安全保障能力。

　　加强危险化学品安全监管。预留化工园区建设空间，高标准建设新化工园区，提高园区认定质量和管理水平。危险化学品生产装置或者危险化学品储存设施与居民区、学校、医院、水源保护区等场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定并满足长期发展需求，预留安全防护和缓冲空间。新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（资源类项目、与其他行业生产装置配套建设的项目除外）。

第十二章   土地节约集约利用

第一节  加强土地利用管理

　　第114条 加强建设用地节约集约利用

　　强化建设用地调控。积极推进土地利用方式转变，严格执行土地使用标准，开展土地节约集约评价，合理优化土地利用结构和空间布局。强化重点建设项目节约集约用地的刚性约束，新上项目应达到国内同行业当前节约集约用地的先进水平。到2035年，人均城镇建设用地不超过125平方米。

　　盘活存量土地和低效用地。处置批而未供和闲置土地，分类摸查成因，合理制定年度处置计划，依法依规采取处置措施。实施低效用地再开发，积极稳步推进城中村改造和老旧工业园区改造。

　　精准配置新增建设用地。优先保障重点平台、民生基础设施用地需求，土地供应向集约高效的地区倾斜，加强土地供应全过程监管。

　　探索留白用地管控机制。应对城市发展的不确定性，预留一定比例的留白用地，具体用途由详细规划确定，待开发条件成熟后予以启用。

　　第115条 鼓励土地功能复合和立体利用

　　鼓励土地混合开发利用。通过土地功能混合或设置用地兼容性的方式，推动居住用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地等用地混合开发利用。

　　鼓励土地立体复合开发。加强中心城区内的商业服务业用地、道路桥梁沿线等空间的立体复合开发，提高土地利用效率。探索制定立体复合开发用地管理的相关政策，推动分层设立建设用地使用权。

　　第116条 合理利用地下空间

　　科学评估地下空间资源，保障地下空间开发安全。统筹推动地下空间分层利用，加强浅层空间的功能复合利用，强化次浅层的交通及公用设施支撑作用，保护次深层及深层地下空间并适度探索其使用方式。优先将位于主要轨道交通站点周边的综合服务区、商业商务区、交通枢纽区等地区纳入地下空间重点开发区域，包括 足彩app哪个是正规的:高铁新城、三龙湾科技城、 足彩app哪个是正规的:西站枢纽新城、北滘新城、三水新城、珠肇高铁高明站周边地区等。重点推进站城一体化综合开发、浅层地下空间功能的复合利用及地上地下交通组织的无缝快速衔接。

第二节  加快存量空间盘活

　　第117条 存量空间盘活目标

　　以优化城市空间结构、消除安全风险隐患、完善公共服务设施、提升人居环境品质、促进产业集聚发展、提高社会治理水平为目标，以政府统筹、市场参与、尊重历史、分类施策为导向，积极稳步盘活存量空间。存量空间盘活应实施连片改造和分期改造的策略，整合存量土地、低效用地和零散用地，优化用地布局，实现连片提升。

　　第118条 分区推进存量空间盘活

　　环文华公园片区、 足彩app哪个是正规的:高铁新城片区、千灯湖片区等城镇中心提升地区，重点推进低效用地再开发，实施连片改造，补齐公共服务设施短板，贯通绿地与开敞空间。 足彩app哪个是正规的:大型产业集聚区、三龙湾科技城、南庄高端精密智造产业集聚区等工业集聚发展地区，重点推进低效工业用地再开发，优化工业用地布局，集中设置园区邻里中心。乡村振兴发展地区重点采取整治提升、生态修复、土地复垦等方式，推进乡村振兴示范带实施，盘活集体经营性建设用地，发展农村新产业新业态，提升土地利用效率。

　　第119条 完善存量空间管理机制

　　健全低效用地台账管理机制。建立低效用地评估体系，全面摸查低效用地，建立低效用地管理台账，分类解决历史遗留问题。

　　完善老旧工业园区改造项目管理机制。发挥工业用地控制线的调控作用，促进工业用地控制线内的老旧工业园区提质增效，推动现状零散低效的工业用地向工业集聚区内腾挪集聚。

第三节  实施全域土地综合整治

　　第120条 分步推进全域土地综合整治实施

　　有序推进杏坛镇全域土地综合整治国家试点和南海区全域土地综合整治省级试点工作，系统总结形成可复制可推广的试点整治经验，并按照国家、省统一部署，适时在市域内继续推进整治工作。以区为统筹单元，以镇街为基本实施单元，优先选取符合规划、整治潜力大、整治需求强、工作基础好的区域纳入整治区域，编制实施方案。禅城区、南海区、顺德区重点开展低效用地再开发，加强农用地综合整治，提升城镇空间品质；高明区、三水区重点开展生态修复，推进农用地集中整治，提升乡村环境品质。到2035年，市域新增农用地整治面积约51平方千米，建设用地整治面积约48平方千米，生态保护修复面积约33平方千米。

　　第121条 科学划定整治片区

　　划定农业发展区、生态修复区、城镇综合提升区、产业集聚区4类整治片区，引导农业空间集中成片、生态空间蓝绿成网、产业空间集聚提升、城镇空间组团发展。农业发展区重点开展耕地恢复、高标准农田建设、养殖池塘改造、建设用地腾退复垦、乡村风貌提升等工作；生态修复区重点开展林地修复、水体修复、建设用地腾退复绿等工作，统筹推进流域综合治理；城镇综合提升区重点开展存量空间盘活、公共设施完善等工作；产业集聚区重点开展老旧工业园区整治提升、产业用地连片整备等工作，提高产业空间集聚度和产出效率。

　　第122条 统筹推进各类整治任务

　　集中推进农用地整治。优先在耕地集中整治区内实施耕地集中连片整治工程，加强沟渠、道路农田基础设施建设，实现耕地集中连片、布局优化、增量增效。

　　有序推进建设用地整治。规范开展城乡建设用地增减挂钩，稳妥推进低效建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。优化乡村产业用地布局，保障农村产业融合发展和乡村振兴用地需求。

　　统筹推进生态保护修复。因地制宜优化调整生态用地布局，对生态系统严重受损退化、生态功能失调和生态产品供给能力下降的区域，采取综合整治措施。

　　加强乡村风貌提升及历史文化保护。整体保护乡村自然生态格局，活化利用乡村历史文化、民俗风情等资源，支持推进宜居宜业和美乡村建设。促进历史文化街区、历史地段保护利用，改善整体风貌，增加公共开敞空间，补足基础设施和公共服务设施。

　　第123条 完善全域土地综合整治政策配套

　　强化要素配置统筹。农村土地综合整治节余的建设用地指标，优先用于乡镇范围内农村基础设施、污染治理设施、新产业新业态发展用地，满足农民正常建房需求。

　　探索利益平衡机制。加强全域土地综合整治与耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等相关政策衔接，完善各类指标配置统筹，增强不同整治项目之间的利益平衡能力。

　　完善资金保障体系。建立全域土地综合整治项目储备库，依照市场化、法治化原则，鼓励社会资本参与全域土地综合整治，发挥各类金融机构作用，为符合条件的项目提供资金保障。

第十三章   区域协同

第一节  共建粤港澳国际一流湾区

　　第124条 打造服务国内国际双循环的重要节点

　　主动加强与国家区域发展战略对接。加强 足彩app哪个是正规的:与国内重要城市群的联动与合作，支撑与强化粤港澳大湾区的辐射引领作用。依托珠江-西江经济带和粤桂黔滇川高铁经济带，强化 足彩app哪个是正规的:对西南地区的辐射带动作用。高标准建设 足彩app哪个是正规的:港、珠三角枢纽（广州新）机场，融入粤港澳大湾区世界级港口群、机场群。

　　提升服务国内大循环能力。加强与广州、深圳、香港、澳门等粤港澳大湾区核心城市的交通联系，建设 足彩app哪个是正规的:生产服务型国家物流枢纽，重点打造官窑、南鲲枢纽经济集聚区，在广佛交界地区建设现代物流产业集聚区，培育高端专业市场。以省级示范特色步行街、文旅消费集聚区为载体，协同粤港澳大湾区其他城市培育壮大消费经济，不断扩大区域消费的影响力。

　　构建高水平对外开放格局。高标准建设中国（广东）自由贸易试验区 足彩app哪个是正规的:联动发展区，加快建设三龙湾科技城核心片区、顺德粤港澳协同发展合作区顺德港片区和临港经济片区。充分利用 足彩app哪个是正规的:综合保税区国家级开放平台政策功能优势，强化对东盟、共建“一带一路”沿线国家和地区的贸易交流。

　　第125条 协同构建粤港澳大湾区网络化空间格局

　　深度参与建设环珠江口“黄金内湾”，协同其他城市共同构建粤港澳大湾区极点带动、轴带支撑网络化空间格局。与广州共同推进广佛全域同城化，共建枢纽型基础设施、跨区域制造业产业集群和高水平科技创新平台。完善高快速交通网络建设，便捷联系粤港澳大湾区城市和枢纽，引导重点发展平台、科技创新节点沿重要交通廊道集中布局，强化 足彩app哪个是正规的:对粤港澳大湾区轴带建设的支撑作用。

　　第126条 与粤港澳大湾区内城市协调联动发展

　　持续推动区域交通基础设施互联互通。增强铁路枢纽辐射能力，推进广湛高铁 足彩app哪个是正规的:站、珠肇高铁高明站等枢纽建设，加快国家铁路、城际铁路等多层次、多方向的铁路通道规划建设。完善区域公路网络，加强与粤港澳大湾区东西两岸城市的快速联系。

　　协同推进区域重点基础设施建设。协同广州、肇庆、清远等城市保护西江、北江的水资源。加强与广州、中山、江门、肇庆、清远、云浮等周边城市高压燃气管道的连接，提高输配系统保障能力。加快推进藏东南送电粤港澳大湾区直流输电工程、楚庭第二通道工程、粤港澳大湾区外环至珠西南负荷中心送电通道工程，共同提升粤港澳大湾区核心城市电力供应能力。

　　加强区域生态环境共保共育。保护高明区皂幕山、三水区大南山和顺德区南部农田湿地，与粤港澳大湾区西部、北部山体及中部河流水系等共同形成区域生态安全屏障。以西江、北江为主体共建西江生态走廊和北江生态走廊，协同推进流域上下游生态保护修复，统筹推进碧道、绿道、古驿道建设。联合保护广佛跨界河流交界水环境，持续推进跨界区域水环境综合整治。强化区域大气污染联防联控，加强多污染物协同控制。

　　推动区域产业与科技创新协同发展。深度对接广深港科技创新走廊，打造广珠澳科技创新走廊重要节点。积极参与横琴、前海、南沙、河套等重点合作平台建设。高标准建设 足彩app哪个是正规的:南海粤港澳合作高端服务集聚区、 足彩app哪个是正规的:顺德粤港澳协同发展合作区等重点合作平台，谋划建设香港（ 足彩app哪个是正规的:）科创转化合作区，深入推进与香港、澳门合作。依托 足彩app哪个是正规的:高新技术产业开发区、 足彩app哪个是正规的:人才创新灯塔产业集聚园、三龙湾科技城建设中试和成果转化基地，积极承接港澳、深圳的科技创新溢出功能。加快建设深圳科技园 足彩app哪个是正规的:科创园、顺深产业城等产业合作平台。强化与中山北部的产业布局协调，谋划共建产业合作平台。以 足彩app哪个是正规的:临空经济区、 足彩app哪个是正规的:大型产业集聚区建设为契机，推动与肇庆产业协作。

　　第127条 支撑交界地区融合协调发展

　　加强 足彩app哪个是正规的:-广州、 足彩app哪个是正规的:-中山、 足彩app哪个是正规的:-江门、 足彩app哪个是正规的:-肇庆、 足彩app哪个是正规的:-云浮、 足彩app哪个是正规的:-清远等交界地区规划协同，重点推进南海区与广州荔湾区、白云区，顺德区与广州番禺区、南沙区，三水区与广州花都区，顺德区南部与中山北部，南海区西部、顺德区南部与江门北部，高明区与肇庆高要区，三水区与肇庆四会市、高要区等边界地区融合发展。优化交界地区交通对接，推进教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施共建共享，完善产业空间与土地利用布局，推进区域生态环境共治共保。协同周边城市科学布局垃圾处理、危险品处理等设施。

第二节  共建广州都市圈

　　第128条 深化多领域协同与全方位合作

　　推进广州都市圈一体化发展。以广佛全域同城化为牵引，推进与广州、肇庆、清远等城市的产业和科技创新协同，加快基础设施和公共服务设施共建共享，推动生态环境共保联治。

　　共织广佛全域交通一张网。协调推动 足彩app哪个是正规的:与广州枢纽共建共享、网络一体衔接，实现两市中心城区之间、重要城市组团之间直连直通，共建广佛1小时通勤圈。规划广佛一体城市轨道网，推进轨道衔接通道建设，加快推进 足彩app哪个是正规的:11号线建设。与广州共筑环形放射状的高快速路网格局，加快推进增佛高速、沉香大桥、广佛同心桥、科创大道-玉兰路过江通道等跨市道路建设。

　　共塑同城化绿色生态网络。完善广佛生态廊道，加强跨市交通干线沿线绿化和景观塑造。推动广佛跨界区域水环境综合整治，进一步加强西南涌、 足彩app哪个是正规的:水道等治理。沿西江、原 足彩app哪个是正规的:一环、 足彩app哪个是正规的:大道规划通风廊道。基于高明区皂幕山、三水区大南山和顺德区南部农田湿地三大生态屏障，共筑广佛区域风廊系统。整合碎片化生态资源，共建广佛都会公园及都市圈生态绿芯。

　　共筑产业协同创新生态圈。高水平共建广佛高质量发展融合试验区，探索设立广佛科技合作专区。加快建设中国（广东）自由贸易试验区 足彩app哪个是正规的:联动发展区，加强内河港与南沙港联动合作，支撑企业对接国际市场。推动创新平台合作与科技创新资源共享，重点推进一批新型研发机构建设。

　　共建包容共享优质生活圈。推动广佛共建优质均衡的公共服务体系。推动两地高校深化合作，共建实验室和研究机构。推进基础教育优质均衡发展，统筹广佛交界地区中小学资源布局。扩大优质医疗资源供给和共享，促进广佛医疗卫生服务设施平衡供给。深入推进两地文化馆、博物馆、美术馆、公共图书馆等资源共通，促进公共文化共建共享。

第十四章   规划实施保障

第一节  规划传导

　　第129条 规划传导体系

　　构建全市“三级三类”国土空间规划体系，“三级”指市级、区级、镇级三个层级，“三类”指总体规划、详细规划、相关专项规划三种规划类型。完善全域覆盖、上下衔接、分层管理、分类指导的规划实施传导体系。规划编制时应依法依规开展环境影响评价。

　　第130条 规划传导要求

　　加强市级总体规划对区级、镇级总体规划的指导约束。市级总体规划制定各区规划指引，明确各区底线管控、核心功能定位、公共服务设施和基础设施配置等规划传导内容。区级、镇级国土空间总体规划依据市级总体规划编制，落实约束性要求和深化细化相关规划内容。

　　加强市级总体规划对详细规划的指导约束。详细规划依据已批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重要设施布局等规划内容传导落实，并结合具体情况优化落实总体规划确定的指导性要求。

　　加强市级总体规划对相关专项规划的指导约束。建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，实施全过程管理。相关专项规划的空间安排应与相应层级总体规划衔接，不得违背总体规划强制性内容。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与国土空间规划“一张图”的核对，批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

第二节  规划实施监督管理

　　第131条 规划管控体系

　　建立以控制线管控、用途管控、指标管控、名录管控为主要方式的规划管控体系。

　　控制线管控。在各级各类国土空间规划中，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，各类城乡建设行为及行政审批许可都应落实相应管控要求。落实历史文化保护线、工业用地控制线、矿产资源控制线、洪涝风险控制线、城市四线等管控要求。

　　用途管控。依据国土空间规划确定的规划分区和用地分类实行用途管制，明确规划主导功能、用途兼容等管控要求。

　　指标管控。加强规划约束性指标传导，下层次规划不得突破上层次规划分解下达的约束性指标。完善指标评估机制，强化对资源总量、利用效率和空间底线的管控。

　　名录管控。以名录形式对自然保护地、历史文化资源、重点建设项目等予以明确，传导至下层次规划。

　　第132条 规划实施监测评估预警

　　完善国土空间基础信息平台。依托时空大数据平台，健全全域全要素自然资源三维立体时空数据库，构建统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系。健全市级国土空间基础信息平台，实现跨部门数据共享和信息交互。

　　基于国土空间基础信息平台，以实景三维 足彩app哪个是正规的:为时空基底，建立健全国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。完善规划成果审查、规划分析评价、规划实施监督等功能，支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测预警全过程在线管理。

　　健全规划实施评估及动态调整机制。按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全国土空间规划评估机制。结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划实施评估结果，对本规划进行动态调整完善。

　　健全规划实施考核监督体系。严格执行依法批准的国土空间总体规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。完善规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为可回溯、可查询。将规划执行情况纳入自然资源及相关部门执法监管机构工作重点，加强日常巡查和台账检查，健全规划监督、执法、问责联动机制。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要依法依规严肃追究责任。创新监管手段，健全公众参与机制，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力，维护规划权威性。

第三节  法规政策和技术标准体系

　　第133条 规划法规政策体系

　　健全规划法规体系。落实国土空间规划编制审批与实施管理的相关法律法规，加快完善国土空间地方性法规、政府规章，保障本规划逐级落实。

　　完善重点领域配套政策。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。研究出台耕地和永久基本农田保护、生态保护修复、低效用地再开发、全域土地综合整治、产业空间保障等重点领域的配套政策，强化规划的公共政策属性，保障规划目标和空间布局的有效实施。

　　第134条 规划技术标准体系

　　及时修订相关技术标准和规范，构建符合 足彩app哪个是正规的:实际的国土空间规划地方技术标准体系，促进技术标准相互衔接。

第四节  近期实施安排

　　第135条 规划实施安排

　　做好近期实施安排。衔接国民经济和社会发展五年规划，统筹考虑发展规划确定的目标、指标和重点任务，加强本规划任务的分解落实，厘清近期各类重点项目用地、用林需求，完善总体规划、近期实施规划、年度实施计划的实施路径。

　　加强重点项目用地保障。加强国家和军队、省、市重点项目的空间保障。选址明确的项目带位置精准上图，选址暂时无法明确的项目以示意形式上图并做好空间预留。建立项目清单制度，加强对重点建设项目的空间统筹。

　　第136条 近期实施行动

　　产业升级。高标准建设“一区一园一城”科技创新平台，加快推进 足彩app哪个是正规的:大型产业集聚区、 足彩app哪个是正规的:临空经济区等重点平台建设，打造10个创新引领型特色制造业集聚区和10个现代服务业产业集聚区。扎实开展老旧工业园区改造升级。加强工业用地控制线管理，动态储备集中成片的工业用地，形成450平方千米以上的高品质产业空间。

　　交通互联。推进珠三角枢纽（广州新）机场建设，加快推进周边路网、轨道等综合交通配套设施建设。积极推动广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、柳广铁路、广佛环线、 足彩app哪个是正规的:经广州至东莞城际、广佛江珠城际、肇顺南城际等区域铁路的规划建设，进一步提升 足彩app哪个是正规的:西站的枢纽效能，稳步推进广湛高铁 足彩app哪个是正规的:站、珠肇高铁高明站等建设。推进中山东部外环高速、惠州至肇庆高速及红棉支线、南海至新会高速等高速公路建设。

　　基础保障。协同推进珠江三角洲水资源配置工程建设。加快建设藏东南送电粤港澳大湾区直流输电工程、楚庭第二通道工程、500千伏规划一站等项目。加快实施市域内大湾区堤防巩固提升工程。

　　民生提质。保障 足彩app哪个是正规的:市中医院新城院区、 足彩app哪个是正规的:市新社会福利院等重要公共服务设施用地需求，加强优质教育、医疗卫生、文化和体育服务资源供给，完善基本公共服务设施配置。

　　形态提升。重点推进 足彩app哪个是正规的:城市中轴线和东平河水轴线建设。加快推进环文华公园片区、 足彩app哪个是正规的:高铁新城片区、东平云谷片区、千灯湖片区、叠滘片区、 足彩app哪个是正规的:新城片区、红岗科技城片区、云鹭片区、三洲片区、云东海片区等形态提升。

　　文化强市。加快东平水道、汾江河、 足彩app哪个是正规的:涌等历史水系沿岸风貌整治，打造桑园围水利遗产公园。布局美陶湾文化创意产业集聚区、西樵岭南文旅产业集聚区、顺德世界美食产业集聚区，优化红色游、乡村游、工业游等特色精品路线。保障 足彩app哪个是正规的:市博物馆新馆等重要文化设施用地需求，优化提升读书驿站、邻里图书馆等新型城乡文化空间。

　　生态建设。推进自然保护地建设，全面完成48个自然保护地科考、勘界立标、规划编制、生态监测等工作。推进国土绿化和生态修复，加强云勇林场、凌云山、皂幕山、西岸林场等林分结构优化，对适宜造林绿化空间进行人工造林。推进广东金沙岛国家湿地公园试点、广东云东海国家湿地公园试点等湿地公园建设，持续巩固江心岛生态修复成果。