足球竞彩网人民政府

2018年，足球竞彩网人民政府和全市各级行政机关全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把依法治市、依法行政和法治政府建设作为带领全市各族群众打赢脱贫攻坚战的重要保障，以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（以下简称《实施方案》）为主线，将政府各项工作全面纳入法治轨道，为促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。

一、高度重视法治政府建设，依法行政能力不断加强

一是全面部署落实法治政府建设任务。市政府始终高度重视法治政府建设，不断完善法治政府建设推进机制，切实提高政府依法治理能力。认真落实市委全面依法治市总体部署，市政府《政府工作报告》从依法全面履行政府职能、强化行政权力制约和监督等方面对法治政府建设作出部署、提出要求，并全面落实了责任分工。二是不断提升法治思维规范行政行为。抓住关键少数，建立领导干部学法用法制度，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任，明确各单位“谁执法谁普法”责任。围绕提高领导干部、工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，将宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容和党校、行政学院必修课，健全落实党委（党组）集体学法、党校领导干部主体班学法、政府常务会议学法、年度法律知识考试等制度。举办了“市委中心组宪法专题讲座”、“领导干部运用法治思维和法治方式专题学习班”等大型法治宣讲活动，邀请知名专家宣讲宪法法律法规。2018年5月，在中国政法大学举办了全市领导干部增强依法执政本领专题培训班。三是健全完善法治政府建设的推进机制。认真落实法治政府建设报告制度，市政府向市人大常委会报告上年法治政府建设情况并认真办理审议意见，各县（区）政府、市政府各部门向市政府报告了年度法治政府建设情况。完善依法行政考核机制，将贯彻落实《纲要》《实施方案》情况全面纳入考核。开展《纲要》和国务院“放管服”政策贯彻落实情况专项督察并督促问题整改，采取有力措施推动工作落地见效。

二、深化“放管服”改革，政府职能依法全面履行

（一）持续深化行政审批制度改革。一是推行行政审批目录化、编码化管理化制度，在2015年向社会统一公布的基础上，实行动态管理，对调整事项及时更新公布。目前，市本级共有行政许可事项184项，其中在市民大厅集中办理123项。以“五个一”（一枚印章、一站办理、一套机制、一个平台、一个大厅）方式强化审批服务改革，简化办事流程，优化服务方式，提高办事效率。2018年，办理时限在法定时限基础上压缩78％，审批事项申报材料减少32％。二是加快网上审批，推行不见面服务。印发《足球竞彩网推进市级不见面审批服务工作的通知》，组织完成自治区政务服务中心分批分次派发的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类和公共服务类等6类政务服务事项在新版宁夏政务服务网（固原分网站）网上办事大厅的录入工作，90.6％的事项网上可办，81.7％的事项可不见面办理。三是全面推行“双随机、一公开”“互联网＋监管”和跨部门联合监管。对照已公布的行政权力清单，确定随机抽查事项清单、执法市场主体名录库和行政执法检查人员名录库，建立随机抽查的程序规定，实行“两库”动态管理，执法扰民、执法不公等突出问题得到有效解决。为实现政府信息系统互联互通，打通信息孤岛，制定《足球竞彩网行政审批与监管协调联动工作制度》，建立投资项目在线审批监管平台，建设“足球竞彩网行政审批监管联动系统”，实现各监管部门审批事项网端推送、联动审核和信息共享的目标。四是全面清理规范行政审批中介服务。推进行业协会商会与业务主管单位脱钩，对社会组织进行了全面清理和核查，对环保协会、安监协会等12家管理制度不健全的“红顶中介”性质行业协会，予以注销登记；对连续两年未年检的63家社会组织，限期整改。五是全面清理非行政许可审批事项和证明事项。非行政许可事项全部“清零”，公布的证明事项清单市本级保留证明事项18项。六是加强社会信用体系建设。建立信息共享平台和统一的信用代码制度，建成企业信用信息公示“一张网”，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化政府部门诚信建设、依法依规处理“新官不理旧账”。在政府门户网站设立领导信箱，及时收集群众诉求，深入开展“网络问政”“作风建设群众评议”等活动，切实增强公职人员的诚信观念，努力提高广大干部的诚信意识、服务意识。

（二）加快构建权责清单管理体系。全面完成市、县（区）、乡镇三级政府行政权力清单、责任清单制定工作，理清了各级政府权限、职责边界，推动了全市行政权力规范高效运行。市级行政权力2543项全部实现网上公开。探索制定市场行为负面清单，在企业投资、市场准入、社会保障等容易引发重大系统风险的重点行业或领域试行，加强事中事后监管，切实防范各类风险。强市本级承接自治区派发政务服务事项1183项。认真落实全国统一的市场准入负面清单制度。按照“六个一律”要求，对审批事项的前置资料进行全面清理。列出取消审批前置资料的清单和“容缺后补”资料清单，新的办件一律按清理后的要求提供审批资料。在市民大厅设置领（帮）办服务窗口，为特殊人群提供全程代办、帮办及领办服务。今年以来，为4个重点招商引资项目提供无偿全程代办服务，为特殊弱势群体服务共978件次。全面执行“自治区行政事业性收费和政府性基金目录清单”、“自治区政府核准的投资项目目录”和“自治区政府购买服务目录”。清理规范行政事业性收费和清理整顿中介服务收费。落实《宁夏回族自治区定价目录》中涉及13类28项定价项目，公布《足球竞彩网政府定价目录》，政府定价纳入权力和责任清单，同时强化监督检查，查处乱收费行为。

（三）积极推进商事制度改革。深入推进“多证合一”改革，在原“三十三证合一”的基础上，将11项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项整合到营业执照上，与自治区同步实现了“四十四证合一”。 落实“证照分离”改革，全面实行工商登记的审批。深入推进简易注销登记改革，大幅缩短未开业及无债权债务企业注销周期，有效破解了市场主体“退出难”问题。深入推进全程电子化和电子营业执照改革，省去纸质档案的登记台账交接、扫描上传系统、入库保存等诸多环节，节省了大量的人力、物力成本。目前，全市已核发电子营业执照532份。 深入推进登记注册便利化改革，推行“企业3个工作日内完成注册登记，49个工作日内取得建设项目施工许可证”的“349”审批新模式，企业从申请注册登记到取得项目施工许可证时间压缩了75.5％；对招商项目及涉农企业开通精准脱贫注册登记“绿色通道”，提供上门、预约、延时、无偿代办及免费快递、容缺后补等优质服务，最大限度压减企业开办时间。

（四）加强社会治理守护安宁。积极推进“七五”普法，在全区率先打造“一村一法律顾问”援助品牌；扎实开展信访维稳、社会治安、安全生产大排查、大调处、大管控，我市近年来没有发生影响社会安定的重大案（事）件和较大以上生产安全事故。加强民风建设，所有行政村建立“一约四会”制度，把“软约束”变成“硬杠杠”，移风易俗取得新成绩。制定了《足球竞彩网本级向社会购买服务暂行办法》，在海绵城市建设、市政基础设施建设等领域推行PPP项目，全面推进政府和社会资本合作。

三、提高制度建设质量，依法行政制度体系不断完善

一是围绕重点工作推进制度建设。推动立法与重大改革决策相衔接，与经济社会发展相适应，发挥法治对经济社会发展的引领、推动和保障作用。制定地方性法规2件，市政府规范性文件9件。《足球竞彩网烟花爆竹燃放管理条例》，是自去年自治区打响大气污染防治攻坚战以来，第一部对烟花爆竹燃放行为进行立法规范的地方性法规。二是推进规范性文件全过程管理。严格贯彻落实自治区有关行政规范性文件管理办法和规定，抓好制定、公布、备案、清理及监督五个关键环节，加强对全市行政规范性文件的监督管理。认真做好行政规范性文件合法性审查，推进制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格规范性文件备案审查，提高规范性文件质量。2018年，各县（区）政府和市政府各部门规范性文件备案审查均做到应备必备、应审必审、有错必纠。

四、完善决策机制，行政决策水平不断提高

一是健全行政决策机制。修订政府工作规则、常务会议规则，印发了《足球竞彩网人民政府重大行政决策程序规定》等制度，建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立健全重大决策前的合法性审查制度，政府重大决策在实施前，全部经过政府法制机构的合法性审查，严格做到五不决策，即未经调研不决策，未经专家咨询不决策，未广泛听取民意不决策，未经合法性论证不决策，未经会议集体讨论不决策。二是健全政府法律事务审查机制。规范了市政府规范性文件合法性审查工作流程，建立完善合法性审查标准和工作规范，明确要求市政府规范性文件未通过合法性审查的不得提请市政府常务会议审议，对提请市政府常务会议审议的所有规范性文件均进行了合法性审查，确保了市政府常务会议审议事项特别是出台的市政府规范性文件符合法律规定和政策要求，有效杜绝未经合法性审查的文件出台实施。三是强化决策合法性审查。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对重大行政决策和政府治理中的重大突发事件、维稳事项以及政府重大合同等涉法事务严把合法性审查关口，推动政府依法决策和依法行政。市政府设立公职律师办公室，聘请政府法律顾问4名，有公职律师6名，及时对政府治理中的重大法律问题提出处置建议，共审查和参与各类规范性文件和重大决策事项60余件，办理专项法律事务50余件，为政府决策提供了高质量的咨政意见。

五、完善体制机制，行政执法行为日益规范

一是综合执法体制改革稳步推进。按照坚持精简统一、效能优先，坚持因地制宜、突出重点，坚持统筹协调、分步推进，坚持依法改革、创新监管的原则，从与人民群众生产生活关系密切、多头重复交叉执法和多层执法问题比较突出的城乡建设、城市管理等、市场监管（包括食品药品安全和工商质监）、卫生计生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输等重点领域着手，推进系统内综合执法和跨部门综合执法。二是行政执法行为进一步规范。全面开展行政执法主体资格清理及行政执法资格审查、信息公示等工作。目前，全市共有行政执法单位187家，行政执法人员2100名，其中市级行政执法单位39个，行政执法人员889名。全市完成1650多人（次）行政执法人员申领执法证件培训和考试，切实规范执法行为。积极推进行政执法全过程记录、重大执法决定法制审查、行政执法公示“三项制度”建设，市环保局、市食品药品监管局等部门对行政处罚结果信息进行了主动全面公示，促进了行政执法公开透明。三是协调推两法刑衔接工作。积极推动市检察院与各行政机关建立和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制、联席会议制度等。积极参与市中级人民法院涉及旧城改造、拆除违法建筑等复杂案件的沟通与交流，在落实司法监督中不断规范行政行为。

六、强化监督制约，有效规范行政权力运行

一是主动接受人大监督和民主监督。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大报告制度，主动接受人大监督。完成市政府2017年法治政府建设情况等3件次专题报告。认真办理代表建议，2018年市政府共办理区、市人大代表议案建议40件，政协委员提案146件，均在规定时限内全部办结。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，切实改进政府各方面工作。二是自觉接受司法监督。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号），出台我市实施意见，完善行政应诉工作机制，将行政应诉工作纳入依法行政考核体系。三是强化行政机关内部监督。加强行政复议层级监督，全面提升全市行政复议工作规范化水平。对拆除违章建筑、房屋征收等案件加大现场调查、听证力度，行政复议公信力得到强化。强化个案监督，对部分行政复议机关不予受理或驳回复议申请决定开展复议监督，督促有关行政机关提高行政复议工作水平。通过对征地补偿、土地确权争议等个案办理，发现并有效解决了依法行政中存在的突出问题。截至11月底，市政府法制办受理行政复议申请33件，办结26件。健全审计项目计划管理制度、审计执法责任制度、审计结果报告和公告制度，推动对经济运行、民生保障等领域的审计全覆盖，并将发现问题、督促整改与规范管理、堵塞漏洞相结合，审计深度和成效不断提升。四是加大信息公开和社会监督力度。出台了《足球竞彩网关于贯彻落实自治区2018年足球竞彩网工作要点的实施方案》，以公开为常态、不公开为例外，加大财政预决算、公共资源配置、社会公益事业等重点领域以及群众普遍关注事项的信息公开力度，依法办理依申请公开，截至11月底，市本级主动公开政府信息8000条，依申请公开信息28件。完善社会和群众监督机制，建立了违法行政行为投诉举报登记制度，开通12345民生服务热线，实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制，市民可以直接通过拨打“12345”进行咨询、求助，反映意见、建议和投诉等，确保百姓诉求事事有回音、条条有交代、件件有落实。

2018年法治政府建设工作取得了较大进步，但与《纲要》提出的目标任务和人民群众期盼相比，还存在差距和不足，主要表现在：一是“放管服”改革仍不够到位；二是制度建设有待加强；三是行政决策科学化民主化法治化进程须加快推进；四是行政执法中不作为慢作为乱作为现象仍不同程度存在；五是行政机关工作人员法治思维和依法行政能力有待进一步提高等。我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

2019年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和自治区十二届四次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕自治区党委、政府和固原市委全面推进法治政府建设的总体部署，以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为主线，突出重点、抓住关键、巩固基础，切实加强法治政府建设的组织领导，在促进政府职能依法全面履行、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七个方面，切实抓好各项任务措施的落地见效，不断提高施政水平和服务能力，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，扎实推进法治政府建设不断迈上新台阶。

足球竞彩网人民政府

2019年2月28日

（此件公开发布）